新增专项债已发行2.24万亿，国务院：严禁债券资金用于置换存量债务，可用于加强防灾减灾建设

每经记者 张钟尹    每经编辑 陈旭    

7月15日，李克强总理主持召开国务院常务会议，要求用好地方政府专项债券，加强资金和项目对接、提高资金使用效益；通过《中华人民共和国预算法实施条例（修订草案）》。

会议指出，截至7月中旬，经全国人大批准的3.75万亿元新增地方政府专项债已发行2.24万亿元、支出1.9万亿元，全部用于补短板重大建设，对应对疫情影响、扩大有效投资、稳住经济基本盘发挥了积极作用。

会议要求，各地要加快专项债发行和使用，并可根据需要及时用于加强防灾减灾建设。

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严禁债券资金用于置换存量债务

今年地方政府专项债发行进度较快，目前新增专项债已发行近60%。这部分债券资金主要用在了哪些领域？

财政部政府债务研究和评估中心发布的《地方政府债券市场报告（2020年6月）》显示，6月发行新增地方政府债券资金，39.66%用于教科文卫、社会保障；27.81%用于市政建设和产业园区基础设施，18.74用于交通基础设施。

本次国务院常务会议要求，各地要加快专项债发行和使用，支持“两新一重”、公共卫生设施建设，可根据需要及时用于加强防灾减灾建设，尽快形成实物工作量，确保项目质量。

对项目短期内难以建设实施、确需调整资金用途的，原则上要于9月底前完成并按程序报备。会议强调，要优化债券资金投向，严禁用于置换存量债务，绝不允许搞形象工程、面子工程。

记者注意到，债券资金闲置的情况时有发生。审计署今年6月公布的报告显示，在审计18省份及所辖36个市县后发现，由于项目安排不合理或停止实施等原因，有503.67亿元新增专项债券资金未使用，其中132.3亿元闲置超过1年。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文向《每日经济新闻》记者表示，对于专项债的投向范围应当提出更明确的要求，比如对于难以投入使用的项目要及时报备，不得用于置换债等。

他表示，当前我国经济处在复苏的关键期，各项经济指标都显示出复苏的势头，在今年新增的政府债务当中，专项债规模很大，较上一年有显著增长，专项债在其中要投入到真正能形成有效投资、起到拉动作用的领域，对稳经济起到关键作用。

各级政府将下一年度转移支付提前下达

此次会议还通过了《中华人民共和国预算法实施条例（修订草案）》。

该修订草案细化了预算法有关规定，将近年来财税体制改革和预算管理实践成果以法规形式固定下来，特别是为确保公共财政节用裕民，对财政支出向社会公开作出明确规定，要求一般性转移支付公开细化到地区，专项转移支付公开细化到地区和项目，单位预决算支出公开到项、基本支出公开到款，政府债务、机关运行经费、政府采购等按规定公开。

施正文向《每日经济新闻》记者表示，预算公开透明是预算制度的核心，公共财政花的是纳税人的钱，首先要公开，纳税人才能参与监督。阳光是最好的防腐剂，预算公开了监督机制就活了，不规范、不合理的支出就会暴露，

施正文强调，目前在预算公开方面已经有很多要求和做法，此次上升到条例，具有法律效力的刚性作用。

本次国务院常务会议还指出，为提高财政资金使用时效，规定县级以上各级政府按一定比例，将下一年度转移支付提前下达至下一级政府。

施正文向记者表示，资金拨付慢长期以来在个别地方一直存在，也造成基层财政运行受到影响。在今年遭受疫情影响的特殊时期，财政保基本民生、保工资、保运转的作用尤为凸显，按比例提前下达将有利于缓解这一问题。

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