生态保护修复总体规划出炉：2035年森林覆盖率达到26% 鼓励社会资本进入

每经记者 张钟尹    每经编辑 陈星    

6月11日，国家发改委、自然资源部印发《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》（以下简称“规划”），该规划是党的十九大后生态保护和修复领域第一个综合性规划。《规划》除前言外，共5章25节，部署了9项重大工程、47项具体任务。

规划提出多个目标，到2035年，森林覆盖率达到26%，森林蓄积量达到210亿立方米，天然林面积保有量稳定在2亿公顷左右，草原综合植被盖度达到60%等。

资金方面，规划指出，目前，工程建设仍主要以政府投入为主，投资渠道较为单一，资金投入整体不足。

对此，规划明确，将全国重要生态系统保护和修复重大工程作为各级财政的重点支持领域，切实加大资金投入力度。 

自然生态系统总体仍较脆弱

在总体布局上，规划贯彻落实主体功能区战略，对全国重要生态系统保护和修复重大工程作了系统规划，将重大工程重点布局在青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）、长江重点生态区（含川滇生态屏障）、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等“三区四带”，根据各区域的自然生态状况、主要生态问题，研究提出了主攻方向。

图片来源：国家发改委网站

规划指出，目前，我国自然生态系统总体仍较为脆弱，主要问题包括生态系统质量功能问题突出、生态保护压力依然较大、生态保护和修复系统性不足、水资源保障面临挑战、多元化投入机制尚未建立、科技支撑能力不强等六大问题。

在生态系统质量功能问题方面，全国乔木纯林面积达10447万公顷，占乔木林比例58.1%，较高的占比会导致森林生态系统不稳定，全国乔木林质量指数0.62，整体仍处于中等水平。

草原生态系统整体仍较脆弱，中度和重度退化面积仍占1/3以上。部分河道、湿地、湖泊生态功能降低或丧失。全国沙化土地面积1.72亿公顷，水土流失面积2.74亿公顷，问题依然严峻。

社会资本进入意愿不强

在资金支持方面，规划指出，生态保护和修复工作具有明显的公益性、外部性，受盈利能力低、项目风险多等影响，加之市场化投入机制、生态保护补偿机制仍不够完善，缺乏激励社会资本投入生态保护修复的有效政策和措施，生态产品价值实现缺乏有效途径，社会资本进入意愿不强。

目前，工程建设仍主要以政府投入为主，投资渠道较为单一，资金投入整体不足。同时，生态工程建设的重点区域多为老、少、边、穷地区，由于自有财力不足，不同程度地存在“等、靠、要”思想。

6月11日召开的专题新闻发布会上，自然资源部国土空间生态修复司司长周远波表示，为解决这个问题，在政府投入的同时，一定要通过释放政策红利，为社会资本、社会力量投入生态保护增加动力、激发活力、挖掘潜力，逐步打通绿水青山转为金山银山的通道。因此，规划提出五条措施。

一是要按照谁修复谁受益的原则，通过赋予一定期限的自然资源资产使用权这种产权安排，制定激励政策，鼓励社会投资主体从事生态保护修复。二是要健全自然资源有偿使用制度，盘活各类自然生态资源。三是要争取将生态保护和修复纳入金融系统重点支持的领域。四是要结合有关重大工程的实施，积极推动生态旅游、林下经济、生态养老、生物能源等各种特色产业的发展。五是要健全耕地、草原、森林、河湖等休养生息制度，完善市场化、多元化的生态保护补偿机制。

国家林草局规划财务司司长闫振在前述新闻发布会上表示，下一步，林草系统要围绕山水林田湖草系统治理的要求，将过去分散在各个工程的项目资金，按照山水林田湖草系统治理的方式进行配置，特别是在长江黄河以及其他重点区域集中投入，和其他行业部门的生态保护修复举措配合起来，达到一体化保护和系统修复的目的，确保长江黄河流域的森林和草原生态系统持续改善。

规划也明确，按照中央和地方财政事权和支出责任划分，将全国重要生态系统保护和修复重大工程作为各级财政的重点支持领域，进一步明确支出责任，切实加大资金投入力度。鼓励各地统筹多层级、多领域资金，集中开展重大工程建设，形成资金投入合力，提高财政资源配置效率和使用效益。持续加大重点生态功能区转移支付力度，加强监督考核。

封面图片来源：摄图网