“镇改市”100天，中国最年轻城市如何转身？

每经记者 程晓玲    每经编辑 杨欢

图片来源：图片来源：温州市政府政府官网

眼下，正值新一轮经济数据公布，无论是一跃成为全国最年轻城市的龙港，还是刚刚失去经济重镇龙港的苍南，在区划调整后的成绩都备受关注。

日前，有网友在温州市政府网络问政平台上提问↓↓↓

若照此估算，2019年龙港GDP比2018年（299.5亿元）仅多出1.01亿元。反观苍南，不算龙港部分，则比2018年增长超90亿元。

此前，龙港撤镇设市时，相比经济体量占据苍南县半壁江山的龙港，更令人担忧的是即将“大失血”的苍南。而如今看来，似乎和大家想象中不太一样。

上述数据从何而来？城叔梳理发现，“2019年苍南（原）GDP为652.21亿元”，来自温州市统计局2月18日公布的全市生产总值（2019年4季度）报告。而“2019年苍南（新）GDP351.70亿元”，则是3月10日苍南县统计局针对另一则网友问政的答复内容。

此后，城叔先后向龙港市经济发展局、温州市统计局进一步求证。

龙港市经济发展局指出，2019年龙港撤镇改市，涉及到苍南与龙港数据划分，2019年龙港的GDP将由温州市统计局、国家统计局统一核算后再给予确定。而温州市统计局则表示，苍南（新）GDP数据为苍南县统计局根据已有数据得出的估算值。

事实上，作为全国最年轻城市，若从2019年12月9日，郑建忠出任龙港市委书记，龙港市机构人员正式履新这天算起，截至昨天（3月17日），龙港市正式运行刚满100天。

无论是龙港，或是苍南，都需要度过自己的适应期。过去的一百天，他们是如何求变的？

龙港“重任在肩”

为中国新型城镇化探路先行，这是摆在龙港市面前的一项重大任务。

去年8月，浙江省召开新闻发布会，正式公布温州龙港撤镇设市。当时，浙江省民政厅厅长王剑侯就表示，龙港撤镇设市不仅仅是行政区划的调整，也是行政管理体制的一次改革和探索。其亮点和特色可以概括为“大部制、扁平化、低成本、高效率”。

比如，把41个镇级机构整合成15个大部门，承接苍南县下放的县级权限。并且不设乡镇、街道，实行“市管村（居），分片服务”的新模式，强调高效、低成本，这在中国县级行政区域是独一无二的。

“改革是龙港的最大特征、最大动力、最大使命，是龙港发展的制胜法宝”。被誉为凭借体制突围致富、由温州农民集资建设的“中国第一农民城”，龙港的改革基因无需赘言，但在打造样本的过程中，其也需要高层次人才的支撑和智力保障。

此前，郑建忠曾指出，龙港市急需出台扁平化和大部制两个改革实施方案。在其上任后不久，便率队前往浙江大学公共管理学院（中国新型城镇化研究院）交流学习，希望借助该中心在新型城镇化理论研究方面的成果，加速龙港市设市之后的改革进程。

就在几天前（3月15日），龙港还发布了招聘政府高级雇员公告，招聘城市大脑建设首席信息师、国家新型城镇化建设首席规划师、县域治理现代化首席设计师和人民政府高级法律顾问，以解决在智慧城市建设、规划设计等方面，专业人才紧缺的问题。

事实上，作为特大镇破“级”限的一个样本，龙港辖区常住人口37.87万，2018年实现生产总值近300亿元，财政总收入达24.6亿，已超过中西部一些地级市的经济体量。但其也面临着政府服务体系与规模不相适应，在公共服务和基础设施配套上难以同步等问题。

过去一百天，龙港在公共服务方面已有所行动。甬台温高速复线开通，白河路、咸阳路、宫后路、虎跃路等“断头路”打通；沿江服务综合体进入全面装修阶段；而在龙港新城，龙港市人民医院迁建工程也在加速推进。

从区划调整驶向发展“快车道”，龙港需要一个调整适应的过渡期。近年来，龙港产业结构以印刷包装、工艺礼品、塑料、纺织等传统制造业为主，缺乏高新技术产业和项目推动，这也导致其高端人才集聚能力不足。

在龙港市第一次党代会上，郑建忠表示，将大力实施“数字经济”一号工程，推进优势传统制造业改造提升计划，加快传统产业高端化提升、链条化发展、集聚化布局、智能化改造。

苍南扶持“新手”

失去龙港的100天，苍南县表现出了强烈的危机感和“求生欲”，并积极付诸行动“化危为机”。

“2020年是苍南龙港分设的第一年，做好今年的工作任务非常艰巨，意义格外重大。”去年12月21日，苍南县政府召开的一场工作务虚会提出，要在中央、省市发展大局中找准新苍南的站位，并喊出“为新苍南的再次崛起拼尽全力”的口号。

3天之后，苍南县委书记黄荣定又主持召开会议，明确全县2020年的工作方向和重点，以及今后一段时期的工作思路。

“开局就是决战，起步就是冲刺。”黄荣定在会上表示，2020年是龙港设市后，新苍南县的开局之年，站在新的历史关口，全县上下必须更加精准、更加有力、更加扎实地开展好各项重点工作，推动苍南发展再上新台阶。

在苍南县确定的五大重点工作领域中，有一项为“聚焦聚力大统筹大融合”，其中第一条就是要树立大县大城的理念，更加突出县城灵溪的首位度。苍南此举，或许意在通过扶持灵溪以填补龙港的缺口，顺势提升县城对周边乡镇的辐射带动作用。

事实上，曾经与龙港同为全国百强镇的灵溪，近年来一直保持着可观的上升势头。在2018年全国百强镇榜单中，苍南县共2个镇上榜，其中龙港排名第17，比上年上升1位；灵溪位列第45名，排名比上年上升2位。

2019年，灵溪再次进位，在全国百强镇榜单上排名第44位。同年5月，浙江省统计信息调查服务行业协会发布乡镇综合竞争力评价，灵溪位列全省第3。

此前，龙港手握国家和省市各级改革试点的政策机遇以及工业强镇的硬实力，灵溪与其同台竞争，难免“矮一头”。如今，龙港分设，县城灵溪便成了当之无愧的“排头兵”。

去年9月，龙港撤镇设市的消息“官宣”不到1个月，苍南本地官媒推出灵溪镇委书记谢磊的专访报道，当中提到，“我们有着非常良好的营商环境和商贸氛围，随着中国城市化进程的推进，小城镇必然会加速发展，可以说灵溪还是一块价值洼地。”

过去一年，灵溪镇实现地区生产总值173.82亿元、增长7.29%，财政总收入28.89亿元、增长6.25%，增速远超浙江省平均水平。

如何1+1>2

早在龙港撤镇设市之初，温州市市长姚高员就曾公开表示，龙港撤镇设市必须考虑今后的区域协同发展问题，“1+1必须大于2，不能等于2，更不能小于2。”

无论是“重任在肩”的龙港，还是“另谋出路”的苍南，如何实现区域协同和错位发展，是未来双方需要努力的方向。

去年底，《温州都市区建设行动方案》正式对外公布，其中，龙港、苍南和平阳一起，都被纳入都市区核心区和南部副中心范围。

而从两地各自的规划来看，温州大都市区南部中心的区域优势不容忽视，但各自的侧重点却有所不同。

坐拥商贸优势的苍南重在交通区位、新能源和生态旅游业的打造，而作为国家新型城镇化试点改革“试验田”的龙港，则更加关注智慧城市等领域。

事实上，经济体量上看，以2018年的数据为例，曾经的龙港镇，GDP在各镇中数一数二。但撤镇设市之后和温州各县市比起来，299.5亿元并不算突出。

而苍南原本的经济体量和瓯海差不多，但“分家”之后，经济总量仅多于洞头、泰顺、文成，和永嘉、平阳不在一个等级。

今年初，苍南-龙港工作交流座谈会召开，就两地如何推进区域协同发展，释放更大的改革红利，实现“1+1＞2”的双赢局面进行首次对话。

郑建忠表示，龙港、苍南要加快构建两地协同发展框架，形成常态化的协商联络交流机制。黄荣定也提到，两地要强化机制共创、规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保和民生共享。

正如姚高员所说，“改革的目的是推动高质量发展，实现双赢”。但任何一次改革都绝非一日之功，龙港和苍南的“华丽转身”尚需时日。