每日经济新闻 2020-02-12 18:22:44
有专家表示，此次新型冠状病毒肺炎疫情暴发后，所有捐赠人的捐赠目的，就是用于新冠肺炎的防控。武汉市慈善总会根据指挥部要求上缴市财政的行为，从某种程度上来说是违背了捐赠人对捐赠资金如何使用的意愿。
每经编辑 徐豪
据《中国社会报》2月10日报道，武汉市慈善总会于1月27日起分4批、累计27亿元抗疫善款上缴市财政。
而目前在武汉市有关部门发布的各类公告、武汉市慈善总会公布的募捐方案中，均未提到社会捐赠款项要上缴武汉市财政。
图片来源：武汉市慈善总会官网截图
对此，有专家表示，此次新型冠状病毒肺炎疫情暴发后，所有捐赠人的捐赠目的，就是用于新冠肺炎的防控。武汉市慈善总会根据指挥部要求上缴市财政的行为，从某种程度上来说是违背了捐赠人对捐赠资金如何使用的意愿。
而武汉市慈善总会也在今日（2月12日）发说明回应称，媒体此前报道的“武汉市慈善总会将27亿元捐赠款上缴财政”是一个误读，27亿元捐赠款已全部用于疫情防控。
27亿元善款上缴市财政
《中国社会报》在2月10日的一篇报道中称：
武汉市慈善总会作为民政部指定的五家接收捐赠的单位之一，主要负责接收捐款和通用物资。为做好慈善捐赠工作，武汉市民政局制定《武汉市新冠肺炎防控捐赠工作规程》，制发《关于加强新型肺炎防控社会捐赠工作管理的通知》，规范应对疫情的社会捐赠管理。
1月23日以来，累计向社会发布接受捐赠款物情况的公告8期，捐赠款使用公告2期（涉及资金14.35亿元，含定向0.47亿元），实现全额全程公开。截至2月2日12时，市慈善总会接收社会捐款共计30.226197亿元，并于1月27日起分4批上缴市财政，累计划转27亿元。
图片来源：《中国社会报》
该报道还显示，据不完全统计，截至1月31日，（武汉）全市社会组织及会员企业累计捐款超5400万元，累计捐赠价值超3400万元的医用物资和通用物资。
据武汉市慈善总会官网信息，新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来，社会各界纷纷来函来电，表示对防治工作的关心和支持，并希望捐款捐物。为了方便社会各界的捐赠工作，根据《武汉市新冠肺炎防控指挥部通告（第4号）》的要求，武汉市慈善总会设立“新型冠状病毒防控专项基金”。
对于该专项基金的用途，武汉市慈善总会表示，根据《慈善法》、《公益事业捐赠法》有关规定和疫情发展情况、防治任务、紧急需求、经济状况和资源配置均衡性等因素的实际情况，接收的款物原则上由武汉市新冠肺炎防控指挥部根据全市疫情防控所需进行统筹调配使用。
图片来源：武汉市慈善总会官网截图
上文提到的《武汉市新冠肺炎防控指挥部通告（第4号）》中也对捐赠物资的使用进行了说明：
捐赠的款物原则上由武汉市新冠肺炎防控指挥部统一调配使用。武汉市慈善总会、武汉市红十字会将依法依规公布捐赠接收和使用情况，接受社会监督。
图片来源：《武汉市新冠肺炎防控指挥部通告（第4号）》截图
对于接受捐赠的主体，上述通告也明确指出：
武汉市慈善总会负责接受捐款和通用物资。
武汉市红十字会负责接受医用耗材、防护用品等专项物资。
图片来源：《武汉市新冠肺炎防控指挥部通告（第4号）》截图
专家：若有此必要，须经法定程序
对此，据公益时报，北京致诚社会组织矛盾调处与研究中心执行主任何国科表示，此次新型冠状病毒肺炎疫情暴发后，所有捐赠人的捐赠目的，还是比较明确的，就是用于新冠肺炎的防控，慈善总会作为受赠主体，应将受赠的财产用于疫情防控。武汉市慈善总会根据指挥部要求上缴市财政的行为，从某种程度上来说是违背了捐赠人对捐赠资金如何使用的意愿。
根据《公益事业捐赠法》第十一条：在发生自然灾害时或者境外捐赠人要求县级以上人民政府及其部门作为受赠人时，县级以上人民政府及其部门可以接受捐赠，并依照本法的有关规定对捐赠财产进行管理。
何国科指出，上述《公益事业捐赠法》中提及的政府接受捐赠，也是按捐赠人的要求。
北京荷风艺术基金会高级顾问夏彧歆认为，武汉市慈善总会接收的款项属于社会捐赠，是慈善财产。武汉市慈善总会应当按照募捐方案使用捐赠财产，如果需要变更，须经法定程序。而目前在武汉市有关部门发布的各类公告、武汉市慈善总会公布的募捐方案中，均未提到社会捐赠款项要上缴武汉市财政。
《慈善法》第五十一条：慈善组织的财产包括：(一)发起人捐赠、资助的创始财产；(二)募集的财产；(三)其他合法财产。
《慈善组织公开募捐管理办法》(民政部令第59号)第十九条：慈善组织应当加强对募得捐赠财产的管理，依据法律法规、章程规定和募捐方案使用捐赠财产。确需变更募捐方案规定的捐赠财产用途的，应当召开理事会进行审议，报其登记的民政部门备案，并向社会公开。
对于此事涉及的相关部门，何国科表示，我认为社会捐赠财产由指挥部统一调配这个没有问题，但对于上缴财政的行为不能理解。对于上缴市财政的社会捐赠资金，更是应该做好信息披露，不能说上缴财政了，慈善组织也好、政府也好，其信息公开相关义务就结束了。财政怎么使用的，用做什么，用了多少?这些信息也应当披露。
值得一提的是，截至发稿，武汉市慈善总会已经筹得新型冠状病毒防控专项基金34.87亿元，其中，已使用32.5亿元。
图片来源：武汉市慈善总会官网截图
武汉市慈善总会回应：全部用于疫情防控支出
对于“27亿元善款上缴市财政”引发的争议，武汉市慈善总会今日（2月12日）回应称，是一个误读，27亿元捐赠款已全部用于疫情防控。
图片来源：武汉市慈善总会官方公众号
武汉市慈善总会在其官方公众号发布说明称，根据武汉市新冠肺炎疫情防控指挥部第4号通告，武汉市慈善总会的非定向捐赠款由市新冠肺炎疫情防控指挥部设定专户，统一规划引导使用，有利于更加精确及时有效地发挥社会捐款救急救难作用，助力全市疫情防控。截至目前，27亿元捐赠款已全部用于三个方面：
一是武汉市金银潭医院、武汉市肺科医院等医疗机构隔离病房改造，治疗设备、药品耗材购置等疫情防控支出；
二是火神山医院、雷神山医院以及方舱医院、留观隔离点建设改造，治疗设备、药品耗材购置等；
三是区属医院治疗设备、药品耗材购置，社区防控等。
该说明还表示，目前，社会捐赠款接受和使用的具体情况已经在武汉市慈善总会官网公告。感谢社会各界和爱心人士的真诚援助，我会将严格资金管理，及时拨付捐赠款用于疫情防控，确保专款专用，合法合规，并全程接受审计监督，也欢迎社会各界全程监督。
每日经济新闻综合《中国社会报》、公益时报等
（封面图片来源：摄图网）
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