全国ETC用户超1.3亿，完成总发行任务量68%，交通运输部正着力补齐农村公路建设养护短板

每经记者 张蕊    每经编辑 陈旭    

9月19日，中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》（以下简称《纲要》）正式公布，提出到2035年我国基本建成交通强国。9月24日，国新办就《纲要》有关情况举行新闻发布会。

交通运输部部长李小鹏在发布会上表示，中华人民共和国成立70年来，我国交通运输业取得了举世瞩目的成就，发生了历史性的变革。“中国的高铁、中国的路、中国的桥、中国的港口、中国的机场，都成为我们亮丽的名片。”

但与此同时，我国交通运输的发展还存在着问题和不足。李小鹏举例说，“我们的基础设施还不够完备，在偏远贫困地区基础设施还有很大短板；装备虽然现代化了，但研发能力还不是很强，还需要提高；物流业还不够发达，物流的成本还需要降低，物流效率还需要进一步提高。”

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今年新增ETC用户较去年底增七成

上周公布的《交通强国建设纲要》提出，我国要构建安全、便捷、高效、绿色经济的现代化综合交通体系。取消全国高速公路省界收费站是交通运输行业今年一个重大的任务，也被视为落实这一理念的具体措施。

李小鹏表示，高速公路网络是整个现代化交通网络重要的组成部分，建设高效的高速公路网也是交通强国的一部分，取消省界收费站，可以提高通行效率，可以降低物流成本，还可以减轻人民群众负担。

事实上，今年5月国办印发的《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站的实施方案》就明确，要力争今年底前基本取消全国高速公路省界收费站。

“目前取消高速公路省界收费站正在全国全面推进，应该说已经取得了明显成效。”李小鹏介绍。首先，ETC发行持续加速，截至9月18日，全国ETC用户累计已经超过1.3亿，完成总发行任务的68.39%。其中，今年新增用户5396万，比去年年底增长了70.48%。目前，全国ETC日均发行量在60万张左右，是去年全年日均发行量的13.6倍。

“随着ETC用户的增长，高速公路ETC的使用率迅速提高。到目前为止，出口和入口的使用率分别达到43.51%和43.13%。”李小鹏说，我们的目标是到今年年底左右，发行量要达到汽车保有量的80%，使用率要达到90%。这样在取消高速公路省界收费站之后，整个高速公路才能够畅通。

其次，工程建设正全面推进。“要取消省界收费站，首先要把省界收费站拆除了，这是一个工程建设的任务，然后还要把ETC的车道增加了。”李小鹏表示，过去在高速公路入口，ETC的车道一般是少数，非ETC车道是多数，今后应该是ETC占多数，非ETC占少数。

另外，为了保证畅通运行要装许多门架，在高速公路几十公里远就要装一个门架，这样可以使得计费更加精准，而门架也是一个建设任务。李小鹏说，目前ETC门架的建设开工率达到98.1%，ETC车道的开工率达到81.4%，高速公路入口称重检测系统开工率达到79.9%，老的省界站改造开工率达到55.7%，整个工作正在积极推进。

而在政策完善方面，法律法规修订的工作也在积极推进中。李小鹏介绍，做好这项工作需要完善绿色通道政策，需要完善节假日免费通行政策的落实办法，需要规范地方的优惠政策，还需要调整货车的计重方式等，这些工作都在全面推进。

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农村公路管理养护还需补短板

“农村公路的发展事关千家万户、广大农村地区、广大的农民群众。”交通运输部副部长戴东昌表示，农村公路的发展，也是交通强国建设的一个重要组成部分。

对于农村公路建设，《纲要》将其摆在了重要位置。在文件第二项“基础设施布局完善、立体互联”方面即提出：要形成广覆盖的农村交通基础设施网。全面推进“四好农村路”建设，加快实施通村组硬化路建设，建立规范化可持续管护机制。

“‘四好农村路’是指建设、管理、养护、运营，也就是建管养运四个方面都要好。”戴东昌表示，为了实现“四好农村路”，交通运输部出台了一系列文件。

他介绍，在前期工作的基础上，今年交通运输部联合七部委印发了《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》，经过多年努力，今年底就能实现所有具备条件的建制村和乡镇通硬化路，明年底有望实现所有具备条件的建制村和乡镇通客车。

截至2018年底，全国农村公路已经达到404万公里，乡镇和建制村通硬化路比例目前分别是99.64%和99.47%。不过戴东昌也提到，“四好农村路”建设还存在一些不容忽视的短板，比如农村公路建设任务、通客车的问题还很艰巨，目前只是实现了阶段目标；还有农村客运开得通、留不住的问题，特别是农村公路管理养护问题突出。

为了解决这一短板，《纲要》明确提出要全面推进“四好农村路”的建设，建立规范化可持续管护机制。而在9月23日国办印发的《深化农村公路管理养护体制改革的意见》也明确提出，到2022年基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制。到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制。

戴东昌说，出台上述意见主要的目的就是着力解决“四好农村路”建设当中管好、护好的短板问题，推动“四好农村路”高质量发展，有效支撑交通强国建设，服务乡村振兴战略实施。

此外，李小鹏透露，交通运输部正在推动公路法的修订工作，希望能在法律修订当中明确农村公路的法律地位。同时，也正在推动制定农村公路条例，明确农村公路建设、管理、养护、运营等一系列要求。