生态环境部：不能低估我国实现碳排放强度下降目标的难度，将扩大碳市场交易范围和品种

每经记者 李彪    每经编辑 陈旭    

机构改革后，一氧化碳和二氧化碳的防治打通，“十四五”气候变化相关工作将纳入生态环境保护的工作规划。

8月30日，生态环境部举行月度例行新闻发布会，生态环境部应对气候变化司司长李高在发布会上表示，近年来，我国应对气候变化工作取得明显成效，基本扭转了温室气体排放快速增长的局面。

“下一步我们要把应对气候变化的目标任务纳入‘十四五’规划纲要，纳入‘十四五’生态环境保护规划，进一步强化温室气体排放控制和应对气侯变化工作，并且与大气污染治理、生态环境保护等工作领域更好地衔接。”李高说。

在应对气候变化过程中，碳排放权交易市场作为有效的经济手段，一直是市场关注的焦点。在“十四五”期间，我国碳排放权交易范围、交易品种都将进一步扩大。

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煤炭占能源消费比重年均下降一个百分点

机构改革后，气候变化的职能从国家发改委划入生态环境部，打通了一氧化碳和二氧化碳的防治，应对气候变化工作与环境污染治理和生态环境保护工作不断统筹融合。

2019年7月9日，国务院总理李克强主持召开了国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议，研究部署应对气候变化工作。会议指出，中国会继续付出艰苦卓绝的努力，确保兑现对国际社会作出的2030年左右二氧化碳排放总量达峰和强度大幅下降的承诺。

“近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，我国应对气候变化工作取得明显成效。”李高说，经过努力，2018年我国碳排放强度比2005年下降45.8%，2018年碳强度跟2017年相比下降了4.0%，基本扭转了温室气体排放快速增长的局面。

与此同时，从煤炭占能源消费的比重看，2005年是72.4%，2018年是59%，也就是说，在过去十多年当中，我们国家煤炭占能源消费比重基本上以每年一个百分点的速度下降。

但是，在气候变化上取得了一定成效，并不意味着中国二氧化碳减排的压力减小。

李高表示，在中国实现2030年国家自主贡献目标这个问题上，强调两个“不要低估”：

其一是不要低估我国作为最大发展中国家实现这些目标的难度。我们经济社会发展不平衡、不充分的问题还很突出，还面临着发展经济、改善民生、消除贫困、防治污染等各种繁重的工作任务，近期还要面对更加复杂的外部环境，实现2030年目标的难度可想而知。

其二是不要低估中国政府对于落实自身承诺的坚定信心，我们将持续采取强有力的政策措施来确保我们已经作出的2030年国家自主贡献目标的实现。

李高强调，下一步我们要进一步强化温室气体排放控制和应对气侯变化工作，并且与大气污染治理、生态环境保护等工作领域更好地衔接。

拟扩大参与碳市场的行业和主体范围

建立碳排放权交易市场，对于较少温室气体排放具有积极意义。2017年12月，全国碳排放交易体系正式启动。

截至2019年5月底，全国碳市场试点配额累计成交3.1亿吨二氧化碳，累计成交额约68亿元，开展碳交易试点地区的碳排放总量和强度实现双降。

2017年12月启动碳市场建设以来，全国碳市场的制度体系、基础设施、人员队伍等建设初见成效。国家开展了87个低碳省、市，51个低碳园区，8个低碳城镇试点。从试点的情况看，这些试点地区总体的碳强度下降都快于全国的平均水平。71个试点地方目前已经提出了各自的碳排放达峰目标。

对于碳排放权交易市场下一步的建设工作，李高介绍，将重点推动《碳排放权交易管理暂行条例》尽早出台，为碳市场建设奠定法律制度基础，加快印发《全国碳排放权配合总量设定和配额分配方案》《发电行业配额分配技术指南》和重点排放单位温室气体排放报告管理办法、核查管理办法、交易机构管理办法。

李高表示，全国碳排放权注册登记系统和交易系统已经有了初步建设方案，下一步要对这个方案进行论证，论证确定方案以后加快两个系统的建设。“在此基础上，我们还要确定纳入全国碳市场的发电行业重点排放单位名单，并组织在登记系统和交易系统开户，为碳市场的测试运行和上线交易打下坚实的基础。”

“虽然我们的碳市场是以发电行业为突破口，我们也在考虑扩大参与碳市场的行业范围和主体范围，增加交易品种等问题，提前做好相关准备工作。”李高说。

李高进一步解释，“十四五”全国碳排放权交易市场将进入平稳有效运行的阶段，在“十四五”期间交易范围、交易品种都将进一步扩大，法律制度体系、数据管理体系、市场监管体系将进一步完善，总体上将基本建成制度完善、交易活跃、监管严格、公开透明的全国碳市场。

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