自贸区营商环境建设的“双流经验”：发挥空港优势 打造7×24小时通关服务“不夜港”

每经编辑 刘艳美    

自设立之初开始，自贸试验区就承担着带动当地制度创新的使命，在被赋予全新发展机遇的同时，自贸试验区也面临着比其他区域更为迫切的改革需求。

2019年正值成都市“国际化营商环境建设年”，如何对标国际打造一流的营商环境，也成为成都自贸区改革创新的关键发力点。

成都双流区积极推广“提前申报、运抵验放”通关模式，进一步优化通关流程、简化通关手续，被解读为成都自贸区营商环境建设的亮点之一。

成都高新综合保税区双流园区 图片来源：每经记者 张建 摄

走在全国全省前列的营商环境之变

2017年4月，成都双流自贸试验区正式挂牌，总面积34.01平方公里，在四川自贸试验区中面积范围最广阔，涵盖成都国际航空枢纽综合功能区、成都高新综合保税区双流园区和西南航空港经济开发区三大功能板块。

如今，坐拥全国第四大航空枢纽、四川唯一国家一类开放口岸和四川自贸区内唯一的海关特殊监管区域，双流自贸区已经成为建设“国家级临空经济示范区”和“成都跨境电商综合试验区”的主要承载地。

2018年，成都双流自贸区实现主营业务收入1503亿元、增长15.5%，进出口总额543.6亿元，实现旅客吞吐量5295万人次、货邮吞吐量66.5万吨；2017年87项试验任务完成率100%，2018年152项试验任务完成146项，完成率96.1%……亮眼成绩背后，折射出的是跳起摸高的营商环境之变。

两年多来，从原来的临时政务大厅到自贸智慧政务大厅，再到如今全国首个承接省、市、区三级事项的企业服务中心——空港自贸企业服务中心，双流自贸区政务服务平台几易其名，但营造国际一流营商环境的目标始终没有改变。

在简政放权方面，双流自贸区在全国首创从“平面集中”向“立体集中”、“宽泛承接”向“精准承接”、“多门服务”向“一门服务”、“单一服务”向“组合服务”的“四个转变”，为全国一线产业园区探索行政审批综合改革提供了试点和借鉴。

类似于这样的改革创新案例，双流自贸区已经先行先试了很多。不仅如此，贸易便利化和投资便利化等方面，也是双流自贸区营商环境改革的重要课题。

此次毕马威发布的《成都自贸试验区营商环境第三方评估报告》结果显示，成都自贸区的“开展跨境贸易”指标在全球模拟排名第65名。据统计，2018年成都跨境电商交易规模超110亿元，同比增长120%，这也是自2016年中国（成都）跨境电子商务综合试验区获批以来，实现第三年100%以上增长。

依托双流综保区、空港保税物流中心（B型）、国际快件中心的资源优势，双流自贸区也迅速成长为成都开展跨境贸易和跨境电商交易的重要承载地。据介绍，双流自贸区目前正以3大货站、6大指定口岸、3个市级跨境电商园区为主阵地，积极打造为服务全省的“单一窗口、一站式”跨境电商关务、检务、税务和外汇服务的跨境电商集聚中心，以及西部最大国际贸易平台。

以7×24小时通关服务打造“不夜港”

30年前，一趟从成都双流飞往尼泊尔加德满都的航班，打破了双流国际机场国际航线为零的突破。

成都双流国际机场（资料图片）

今年5月24日，一架崭新的空客A330—300型客机“双流壹号”飞抵成都双流国际机场，这是四川省史上首架融资租赁飞机。“双流壹号”的交付，标志着四川自贸试验区总体方案规定的金融创新试验任务取得新突破，双流的空港优势也再次为成都自贸区的高质量发展“添金”。

近年来，立足国际机场、综合保税区、国家级临空经济示范区等政策机遇，双流自贸区营商环境建设也逐渐开辟出一条“空港+综保区”的特色路径。

对于空港而言，一方面要利用交通枢纽功能开辟通达全球的通道，另一方面则要通过持续创新的制度改革，保证最大限度的口岸畅通。可以说，口岸通关效率正是检验空港营商环境的“试金石”。

据双流区航空经济局相关负责人介绍，今年1-6月，成都双流机场海关进出口整体通关时间分别为29.58小时、0.77小时，在全国机场海关中分别位居第一位和第二位。今年上半年，成都双流机场海关监管货值2067.7亿元人民币，增长21%。

通关时效的显著提升，在很大程度上取决于双流自贸区对于通关便利化的积极探索。记者了解到，成都双流空港自2019年1月1日起正式实行7×24小时通关服务，全天候保障符合国家安全准入的所有国际航班、国际旅客和进出口货物，实现随到随验、快速通关，成为了真正意义上的“不夜港”。

为全面压缩企业申报前的耗时，成都双流机场海关还坚持每月召开关企座谈会，发挥海关专业优势，帮助企业内部流程再造，推动企业进一步提升申报效率、提升申报准确率，做到主动“送政策送服务”上门。

“今年一季度，该关快速验放戴姆勒公司从郑州空陆联运转关货物30余票，受到了企业高度赞扬。”双流区航空经济局相关负责人表示，成都双流机场海关在实施差别化分类管理和提升企业获得感方面取得了显著成效。而戴姆勒公司负责人也在接受媒体采访时表示，成都口岸较低的查验率、更简洁的办事流程、更高的通关效率为公司运营提供了极大便捷，下一步将从成都口岸进口更多的产品，支持四川外贸的发展。

程晓玲/文