每日经济新闻 2019-08-06 23:05:10
8月6日，备受关注的《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（以下简称《总体方案》）揭晓。上海常务副市长陈寅解释道，增设新片区不是简单的原有自贸试验区扩区，也不是简单的现有政策平移，是全方位、深层次、根本性的制度创新变革。
每经记者 张韵 每经实习编辑 汤辉
8月6日，备受关注的《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（以下简称《总体方案》）揭晓。根据规划范围，先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域，面积为119.5平方公里。
上述《总体方案》明确将临港新片区定位为“打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”，加大开放型经济的风险压力测试，实现新片区与境外投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通。
发布会上，商务部副部长王受文对《总体方案》五方面内容做了重点解读，主要体现出三个特点：第一，坚持贯彻高质量发展的要求；第二，坚持对标国际高标准；第三，坚持以风险防控为底线。
上海常务副市长陈寅进一步表示，上海已经把总体方案各项任务举措细化为三大类78项安排，将制定23项操作细则，35项实施方案、5项中长期综合规划，通过具体项目方式直接推动15项政策落地。
据悉，相比上海自贸试验区其他片区，临港新片区不仅承载了更高的定位，更强调要打造“更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”，增加了“加强与长三角协同创新发展”、“带动长三角新一轮改革开放”等内容，战略任务更加丰富。
《每日经济新闻》记者注意到，早在今年3月，上海市委书记李强曾表示上海正会同苏浙两省抓紧研究制定长三角一体化发展示范区建设方案。一位不具名的分析人士向记者预测，长三角一体化发展示范区的建设可与新片区一起带动上海一东一西“两翼齐飞”的发展格局，临港作为“东部扇面”的要地，可与舟山、宁波等东部沿海城市展开联动，带动海洋产业及国际航运发展可能是接下来的方向。
与此同时，临港新片区将“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”放在更加突出和重要的位置，强调要聚焦集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点产业，在投资环境、贸易监管、国际人才流动以及税收等核心环节提出了一系列配套措施，以新发展理念来引领高质量发展。
而在监管方式方面，临港新片区则将建设洋山特殊综合保税区，作为海关特殊监管区域的一种新的类型，探索实施以安全监管为主、更高水平贸易自由化便利化监管政策。王受文认为，这是特殊经济功能在贸易自由化方面的一个具体体现，也是促进内外贸市场一体化发展的有益探索。
陈寅解释道，增设新片区不是简单的原有自贸试验区扩区，也不是简单的现有政策平移，是全方位、深层次、根本性的制度创新变革，要进一步加大开放型经济压力测试力度、整体提升前沿科技产业能级、加快形成更加开放的市场规则体系，使新片区成为我国深度融入经济全球化的重要载体。
在考察临港时，国务院总理李克强说，要“让这片寸土寸金之地飞出新的金凤凰，推动高质量发展”。关于选址，多位自贸区研究院的专家向《每日经济新闻》记者表达了相同的观点，集“海、陆、空、铁、水”五种运输条件于一体的临港新片区被寄予厚望，较好的产业基础和配套条件，使之逐渐成为国际经济的“必争之地”。
500多个产业项目聚焦在新能源装备、海洋工程、智能制造、生物医药、人工智能等重点领域，发展16年来吸引了中船、西门子、商飞、特斯拉、马士基、DHL、上海电气、上海汽车等国内外行业龙头企业落户于此。
区域内，企业家们对即将出台的新政策、新服务翘首以盼。陈寅透露，目前，上海市已经完成了新片区的管理办法、特殊支持政策、政务服务方案等相关准备工作，将推动重大改革举措优先在新片区试点，符合新片区产业定位的重大项目优先在新片区布局。
其中投资贸易自由、资金流通自由与配套税收政策成为关注焦点。《总体方案》指出，将探索试行商事主体登记确认制，支持新片区加强国际商事纠纷审判组织建设；研究开展自由贸易账户本外币一体化功能试点，探索新片区内资本自由流入流出和自由兑换；对新片区内符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。
上海临港管委会综合计划办副主任吴群峰向《每日经济新闻》记者表示，临港将在产业开发、基础设施、城镇建设、生态环境、产城融合五方面持续推进建设，在构建“2+3+4”产业体系基础上，金融贸易、商业服务、旅游休闲等城市功能日益完善，可以预见，未来的临港新片区，不仅是一个特殊经济功能区，更是一个产城融合的现代化新城。
陈寅表示，在打造更具吸引力的人才发展环境上，为吸引国内和国际各方面人才提出了12条政策，包括人才“居转户”（居住证转户籍）年限从原来的7年缩短到5年，核心人才进一步缩短到3年；对于非本市户籍人才购房资格，由居民家庭调整为个人，购房资格由5年社保要求缩短到3年社保要求；上海将设立新片区专项发展资金，5年出资总规模不少于1000亿，重点支持新片区内的高端人才、基础设施建设等方面。
封面图片来源：摄图网
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