农民变股民、巨额风险准备金……226批次改革任务基本覆盖农村改革各领域，将探索试验任务由批准制改备案制

每经记者 张蕊    每经编辑 陈旭    

5月27日，农业农村部就农村改革试验区工作进展有关情况举行新闻发布会。

农业农村部政策与改革司司长赵阳在会上表示，农村改革试验区是中央推进农村改革试点试验的综合平台，承担着为农村全局性改革探索路子、为面上改革提供实践示范的重要使命，是农村改革的先行军、排头兵。

赵阳介绍，在2009年我国启动新形势下的农村改革试验区工作之后，农村改革试验区根据新的改革形势要求不断拓展试验任务。截至目前，农村改革试验区承担中央部署的改革试验任务有226批次，基本覆盖了农村改革各个领域。

图片来源：新华社

试验任务不断拓展成效显著

“农村改革试验区有一个很重要的使命，就是要通过改革试验形成可复制、可推广的制度成果。”赵阳指出，多年来农村改革试验区为面上的改革提供了许多的成果，多数先后都转化为了政策文件和法律法规的条文。

据统计，从2011年以来，试验区共有144项试验成果，在省部级以上文件的制定或者是国家法律法规的制定和修改过程中得到了体现，几乎包含了农村改革的所有领域。

226批次的改革试验任务主要集中在哪些领域？又取得了怎样的成效？农业农村部政策与改革司副司长赵长保提到，农村改革试验区的试验领域经历了一个逐步拓宽的过程，他重点列举了四个领域的改革及成效。

一是在农村土地制度改革方面，各相关试验区创新农村土地优化配置和维护农民土地权益的体制机制，盘活了农村土地资源。

比如黑龙江克山试验区创新经营模式，持续推进土地规模经营，成功探索出少数人种地、多数人受益的规模经营之路。2018年，全县流转土地252万亩，规模经营272万亩，分别占耕地总面积的85%和90%，比试验前分别提高了22.5和29.4个百分点。重庆梁平试验区探索出了“退零换整”和“定制用地”两种模式，为有退出承包经营权意愿的农民提供了规范、顺畅的退出通道。

二是在深化农村集体产权制度改革方面，相关试验区探索农村集体资产明晰产权和和运营管理的规范路径，赋予了农民更多的财产权利。

贵州六盘水试验区探索提出“三变”的思路，通过“三变”改革有效激活了农村自然资源、存量资产、人力资本，促进农业产业增效，农民生活增收，农村生态增值。上海闵行试验区通过集体经济组织产权制度改革，量化集体资产份额108亿元，30万农民变成了股民，保护了农民集体资产权益，调动了农民发展现代农业、投身乡村振兴的积极性。

三是在农村金融制度改革方面，各相关试验区探索提升农村金融服务水平的体制机制，提高了农村金融服务的可得性。

以广西田东试验区为例，当地利用金融改革推动扶贫开发。江苏常州市武进试验区采取地方各级财政补贴的办法来分担农户的保费，建立了巨额风险准备金制度以及政府和保险机构联办共保的制度，因地制宜开展价格保险和收入保险，提高了农业生产抗风险能力。

四是在构建城乡融合发展体制机制方面，各相关试验区探索推进城乡发展一体化的办法举措。一些试验区将城市与农村作为一个有机的整体，编制域内土地利用产业发展等规划，实现了城乡一张图，规划全覆盖。

探索试验任务批准制改备案制

乡村振兴战略的提出，为新形势下的农村改革赋予了更大的使命。赵阳表示，农村改革现在进入了深水区，因此新时代的农村改革试验区还要继续秉持大胆试、大胆闯的改革精神，用更大的勇气，下更大的决心，为新一轮农村改革探索新路子，增添新活力。

“下一步农村改革试验区的工作，初步考虑要在三方面下工夫。”赵阳说。

一是要不断拓展试验的广度和深度。“紧扣实施乡村振兴战略、全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战这些硬任务，来遴选试点试验的任务，拓展试验的内容，扩大试验范围，集成试验项目，推动农村改革试验区工作。”赵阳表示，要更加注重改革的系统性，同时还要更加注重改革试验的前瞻性，紧盯一些农业农村领域发展的前沿性问题，加大探索力度。

“最近我们开展了一系列访谈、研讨，如关于智慧农业和现代信息技术在农业生产中的应用，涉及很多体制机制创新方面的研究，我们还对服务于农业的高质量发展进行了探索，以及‘金融+大数据’，即互联网金融的一些新模式，通过互联网和大数据等信息技术手段，破解农村普惠金融发展的难题。”

二是要强化试验成果的提炼和转化。打赢脱贫攻坚战是“三农”工作硬任务的重中之重、急中之急，建立城乡融合发展的体制机制和政策体系，是乡村振兴的重要制度保障，要把完成好硬任务和探索长远制度结合起来，突出重点，强化试验成果的提炼和转化。

三是要鼓励地方大胆探索，尊重地方自主权。探索将试验任务由批准制改为备案制，采取一种“自上而下”和“自下而上”结合的方式，拓展改革试验的任务，鼓励农村改革试验区根据各地实际提出改革试验的方案，支持农村改革试验区省级主管部门自行选择适合的县市区来开展对比试验，适度扩大改革试验的范围，同时加大政策的支持力度，充分利用农村改革试验区工作联席会议的机制，积极协调有关方面放权促改革。

（封面图片来源：新华社）