发改委来打气！将充分研判美加征关税影响 根据需要及时出台应对措施

每经编辑 张杨运

5月17日，发改委网站披露《国家发展改革委举行5月份定时定主题新闻发布会 介绍宏观经济运行情况并回应热点问题》。新闻发言人孟玮在发布会上表示，对于此轮美国加征关税，将办好自己的事。充分研判美国实施加征关税可能造成的影响，根据需要及时出台应对措施，确保经济运行在合理区间。

以下为发布会问答实录

问：我们知道5月10日美国对中国出口商品实施加征关税的措施，我想请问面对外部不确定性的加大，中国经济能不能稳得住，将采取哪些措施来应对？

孟玮:

谢谢你的提问。从去年3月开始，中美经贸摩擦已经持续了一年多。我们看到，尽管贸易摩擦对中国经济发展产生了一定影响，但影响总体可控。企业的信心日趋稳定，市场预期逐渐理性，中央部署的政策措施有力有效，各方面应对外部冲击的能力不断增强。可以说，中国经济表现出了足够的韧性、巨大的潜力和蓬勃的活力。

对于此轮美国加征关税，是我们不愿意看到的，对中美双方不利，对世界也不利。讲到应对措施，我们认为，关键还是要办好自己的事。也就是，要按照党中央和国务院既定部署，坚持底线思维，保持战略定力，全面贯彻落实中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署的有关任务，进一步做好“六稳”工作。同时，充分研判美国实施加征关税可能造成的影响，根据需要及时出台应对措施，确保经济运行在合理区间。

孟玮:

比如，针对经济运行面临的下行压力，我们将会同有关部门，立足于推动高质量发展，建设现代化经济体系，保持宏观政策连续性稳定性，强化逆周期调节，落实好减税降费政策，保持流动性合理充裕，更加注重通过深化改革扩大开放激发市场活力。我们将加快促进形成强大国内市场，在扩消费上，完善促进消费的体制机制，多渠道增加优质产品和服务供给，补足城镇消费供给短板，促进农村消费提质升级，从而推动消费平稳增长；在稳投资上，加快中央预算内投资安排使用，加快补齐基础设施、公共服务等领域短板弱项，实施制造业技术改造和设备更新，适当降低基础设施等项目的资本金比例。同时，我们将继续改善营商环境，坚决落实有效保护产权和知识产权的改革措施，以“简审批、优服务”便利投资兴业，促进民间投资持续健康发展。

再比如，针对就业可能出现的波动，我们将围绕落实完善就业优先政策，加强就业形势监测预警，一方面，加大援企稳岗力度，切实落实失业保险支持企业稳定就业岗位的有关政策。另一方面，加大对高校毕业生、就业困难人员等重点群体的就业帮扶，着力解决结构性失业问题。加强职业技能培训，落实高职院校扩招100万人计划。同时，进一步把创新创业创造引向深入，发挥“双创”示范基地带动作用，支持发展创业投资。

孟玮:

还比如，针对市场预期可能出现的波动，我们将在稳定优化宏观政策环境的同时，针对民营企业和中小企业发展中可能遇到的困难给予精准帮扶；切实稳定重要产品市场供应及价格，抓好能源保供、安全生产等工作。

当然，在其他方面，我们也都有相应的工作预案。

我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，只要全面用好重要战略机遇期，把握宏观大势，增强战略自信，众志成城、真抓实干，就一定能够有效应对外来风险挑战。事实已经证明，中国经济完全能够在风雨中壮大成长，历史也终将证明，中国经济一定能够在风雨中不断壮大成长。

问：我们注意到日前出台的《政府投资条例》中规定，经核定的投资概算是控制政府投资项目的总投资的一个依据，这对于防范地方债务风险有什么样的作用？另外《条例》当中对防范地方政府债务还有哪些规定和新的举措？

孟玮:

《政府投资条例》将于今年7月1日正式施行，从防范地方债务风险的角度来看，《条例》重点从三个环节对政府投资行为做了规范。

一是在预算环节上，强化了预算管理。《条例》明确要求，加强对政府投资资金的预算约束。政府及其有关部门不得通过违法违规举借债务筹措政府投资资金，这一条就意味着我们把所有政府投资资金都纳入到了预算管理的范畴，过去在一些地方出现的“先定项目再找钱”的行为就受到了严格禁止。

二是在决策环节上，严格强化了审批把关。《条例》中有一条规定，项目资金等主要建设条件的落实情况成为项目审查的重点，也就是说如果项目资金没有落实的话，项目就不得审批。

孟玮:

三是在建设环节上，强化概算约束。《条例》规定，政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，政府投资项目不得由施工单位垫资建设。政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。这些规定对于搞“超过投资能力的工程”或者“钓鱼工程”等行为将起到限制作用。

此外，《条例》明确规定，对违反上述规定，负有责任的领导人员和直接责任人员，应当追究相应的法律责任，从而进一步强化了对政府投资资金的管理和刚性约束，有助于防范地方债务风险。

问：想向发言人了解一下混合所有制改革的进展情况，第四批混改试点的备选名单已经上报国务院，能否披露一下最新的进展？

孟玮:

混合所有制改革是国企改革的一个重要突破口，我记得在上个月的发布会上，我们发言人就混改的问题给大家介绍了进展情况。截至目前，我们已经推出3批50家重要领域的混改试点。从实施效果来看，已完成改革主体任务的企业经营业绩都得到了显著改善，在这里可以给大家举一些数据。比如，资产负债率平均下降5.2个百分点，实现营业收入和利润额同比增长均在10%以上，形成了中国联通、东航物流、中金珠宝、内蒙一机、合肥江航等一批具有标杆示范意义的优质混改企业。

按照中央经济工作会议和政府工作报告部署，今年要在前三批混改试点的基础上，进一步增加数量、扩展领域，启动开展第四批混改试点工作。近期，国务院国有企业改革领导小组召开第二次会议，审议通过了国有企业混合所有制改革第四批试点名单，并对推进第四批混改试点提出了具体工作要求。第四批试点企业共160家，其中，中央企业系统107家，地方企业53家。

孟玮:

从行业领域看，既有传统制造业领域的试点企业，也有互联网、软件及信息技术服务、新能源、新材料和节能环保等战略性新兴产业的试点企业。

从试点选取看，第四批试点不局限于电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等7个重要领域的国有企业，也包括具有较强示范意义的其他领域国有企业，以及已经实现股权层面混合、拟进一步在完善治理上深化改革的国有控股企业。

从企业层级看，中央企业主要集中在二、三级企业，二级企业55家，三级企业50家；地方企业以一、二级企业居多，其中一级企业14家，二级企业32家。

孟玮:

从资产规模看，第四批试点企业的资产总量超过2.5万亿元，中央企业资产规模约1.7万亿元，地方企业资产规模约0.8万亿元。其中，资产规模超过10亿元的企业共有99家，占第四批试点总量的61.8%。

下一步，国家发改委将会同国资委等有关方面，认真落实党中央和国务院部署，坚持因地施策、因业施策、因企施策、一企一策，稳步推进第四批混改试点工作，探索形成更多可复制可推广的经验。同时，还将进一步研究完善混合所有制改革政策，细化混合所有制改革全流程指引，更好指导推进国有企业混合所有制改革。

问：我们看到近期猪肉价格一直在上涨，请问发改委怎么看近期猪肉价格以及物价的持续上涨态势？下一步发改委会不会出台一些政策来稳定物价？

孟玮:

近期的猪肉价格走势受到各方普遍关注。今年春节后，生猪价格从低位较快上涨，4月份以来企稳回落。5月8日，全国平均生猪出场价格为每公斤15.16元，比年初上涨8.9%，同比上涨45.8%。同比涨幅较大主要是由于去年同期生猪价格基数较低，当时是每公斤10.4元，处于2011年以来的最低水平。从较长周期看，当前生猪价格比2015年初至今的平均值还要低2.1%左右。

今年以来，猪肉零售价格走势平稳。5月上旬，我委监测的大中城市超市集贸市场带皮后腿猪肉零售价格为每市斤12.94元，比年初小幅上涨2.1%；同比上涨14.6%，主要也是由于去年同期价格处在近几年来的最低水平。

孟玮:

受非洲猪瘟疫情、“猪周期”等因素叠加影响，后期生猪和猪肉价格可能会有一定幅度上涨。但由于我国畜禽、水产、禽蛋等商品生产供应较为充足，居民消费不会受到大的影响。同时，不必高估生猪和猪肉价格对CPI的影响。我们预计，今年后期CPI将相对平稳运行，全年涨幅将保持在预期目标范围内。

后续，我委将继续密切监测生猪和猪肉价格走势，并会同有关部门做好调控工作准备，必要时将采取相关措施稳定供应和价格，保障人民群众基本生活。谢谢！

问：此前发布了城乡融合办法的文件，在提到宅基地使用权改革的时候用了“稳慎”二字，我们都知道土地和农村的改革无小事，请问怎么来理解“稳慎”二字？

孟玮:

谢谢你对这个问题的关注。在中共中央、国务院印发的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》中，明确使用了“稳慎改革农村宅基地制度”，如何理解“稳慎”二字的含义，我想可以从以下方面来把握。

第一，宅基地制度改革牵涉面广，农民高度关注。农村土地制度改革是个大事，涉及的主体、包含的利益关系十分复杂。改不好、改得过急，都可能给社会稳定带来风险。首先，土地问题非常复杂，必须平衡好“稳”和“进”的关系。二是宅基地总面积很大，超过农村集体经营性建设用地和城镇建设用地之和的面积，牵涉面相当广泛。三是农民对宅基地权利看得非常重，即使已经进城了，宅基地闲置了，也有可能不愿意轻易退出。

孟玮:

第二，现有探索实践有待进一步深化。2018年中央1号文件作出探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的改革部署后，山东禹城、浙江义乌和德清、四川泸县等试点地区结合当地实际情况，探索了一些宅基地“三权分置”模式。但是，目前试点范围比较窄，试点时间比较短，尚未形成可复制、可推广的制度经验，且各有关方面对宅基地所有权、资格权、使用权的权利性质和边界认识还不一致，有待深入研究。

第三，深化探索实践要坚持原则严守底线。在5月初召开的专题新闻发布会上，我的同事也提到，关于土地制度改革，党中央、国务院明确要求，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去了，不能把农民利益损害了。具体到宅基地制度改革来讲，要继续坚持“宅基地管理三大原则”，也就是，城里人到农村买宅基地的口子不能开、按规划严格实行土地用途管制的原则不能突破、严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

孟玮:

综上以上三方面考虑，《意见》提出，稳慎改革农村宅基地制度。下一步，我们将在实践中进一步探索宅基地“三权分置”问题，待形成比较成熟的制度经验后再进行立法规范。

封面及文中图均来自摄图网