北大李国平：新一轮西部大开发前提是大保护，成渝城市群应升格为“第四增长极”

每经记者 杨弃非    每经编辑 杨欢

今年是国家实施西部大开发战略20周年。有消息指出，《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》即将对外公布。

新一轮西部大开发将有哪些重点？在今日（5月11日）于成都举行的2019中国国土经济学会学术年会上，北京大学中国城市管理研究中心主任李国平在接受《每日经济新闻》记者采访时指出，新一轮西部大开发的前提应该是“大保护”，在此基础上探索西部更优发展格局。

成渝城市群被视为西部地区最成熟的发展极，发展成渝城市群的重要性也正在上升至新的高度。包括李国平在内的学界人士认为，有必要将成渝城市群升格为国家战略，给予京津冀、长三角和大湾区之外的第四大城市群和“第四增长极”定位。

“与其他地区相比，成渝城市群具有相对独立性，且资源环境承载力、人口规模、城市等级规模都较高。”李国平提到，“把成渝城市群作为与其他三大城市群并列的、同等级的‘战略发展特区’，将有助于形成中国‘T字型’的整体经济发展格局。”

西南地区更具中心和集聚作用

西部地区占全国国土面积约70%，人口约28%，经济总量约20%，包含大量城市与经济区。在19个国家确定的城市群中，有9个位于西部地区。不同地区和城市群之间迥异，在高质量发展的总体要求下，西部大开发需要有更加针对性、差异性的政策。

今年3月，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。会议指出，推进西部大开发形成新格局，要围绕抓重点、补短板、强弱项，更加注重抓好大保护。

李国平反复强调“大保护”的概念。在他看来，在西部内部差异化发展的需求下，特别是在西北地区，资源环境承载力低、生态脆弱，需要从开发走到保护。

“西部要区分西南和西北。”他分析到，“西南发展基础不错，云贵川渝等地区资源环境条件占优，旅游、居住环境比较好，是利于吸引人来的环境。在这种宜居优势下，如果能改善其他短板，将有机会实现进一步发展。也基于此，西南地区在西部经济发展更具中心和集聚的作用。”

西北地区则与此相反。“我不认为西部所有地区都应以增长GDP为优先。一些地区本身基础条件差，本来就难以和沿海、环境好的地区直接较量。”

“这是开发理念的问题，在生态文明的尺度下，如果开发本身会造成破坏，就应该把开发转为保护。保护不一定意味着没有经济价值，在保护的过程中，若能寻求到好的产业结构配套，自然就能实现发展。”李国平说。

更为急迫的是通过推动立法来协调开发与保护的关系。“西部大开发是一个百年大计，应该法律先行。我建议颁布‘西部保护法’。”他指出。

成渝城市群支撑西部发展

新一轮西部大开发的另一面则是，需要寻求新的国家战略特区，借以打造新的增长极。

去年，长三角一体化被提升为国家战略，以京津冀、长三角和大湾区三个沿海城市群为基础的城市结构初现雏形。但不少人也认为，在广阔的中西部地区，缺少一个能够与之相呼应的城市群，第四个发展极的选址也备受关注。

在新一轮西部大开发的利好之下，目光被聚焦在成渝城市群。

在李国平看来，成渝城市群位于长江经济带中上游地区，地理位置决定了其有支撑起中西部区域发展的可能。“为了国土均衡发展，第四个发展极略微远一点比较好。而成渝城市群与长三角城市群有一定距离，一个头、一个尾，正好便于纵深发展。”

李国平解释到，比如武汉，空间距离成本较低，随着交通便利化，更容易与长三角实现融合，相较而言，将经济更具独立性、资源环境支撑更优、人口规模更大、城市等级规模也更高的成渝城市群上升至国家战略，更能够实现对国家战略格局调整的目的。

此外，四个发展极连线，刚好能形成由沿海和沿江城市构成的T字型结构，亦有利于实现国家整体区域战略。

“现在有了京津冀、长三角、大湾区，可以选择适当的时候将成渝作为与他们并列的、同等级的国家经济发展战略特区，并且越快越好。”李国平说。

具体而言，如何实现成渝城市群的发展？李国平认为，现在，成都与重庆仍处于发展阶段，经济发展的质量、效能不够，仍将以各自集聚、优化发展的核心。

“仍需鼓励他们在全球竞争方面发挥重要作用，将两个增长极的作用发挥出来，对周围发展要考虑，但短期不能实现，长期也不能发展水平相一致的发展。通过国家政策的支持，促进整个成渝地区的均衡发展。”他说，“两座城市‘冒尖’还不够，山峰本来就不高，还没到削尖填平的地步。”