十几年后海水淹到总统府？世界第四人口大国决定迁都

每经编辑 孙志成    

北雅加达风光（图片来源：摄图网）

在建城492年以后，雅加达终于可以从“首都”的负担中解脱出来了。

据央视新闻报道，印尼国家发展规划部长庞邦·布罗佐内格罗在4月29日的新闻发布会上说，印尼总统佐科已决定迁都，“这是一个重要的决定。”

拥有2.6亿人口，坐落在世界航运的“十字路口”，印尼的迁都计划必定影响深远。

为什么要迁都？

雅加达在大约15世纪时建立，最早是一个在芝利翁河口的小渔村，16世纪初，葡萄牙人来到了雅加达，建立了一个港口小城，现在这个港口被称为巽他卡拉巴（SundaKelapa）。

1527年，这座城市被万丹王国的法塔西拉（Fatahillah）所征服。1527年6月22日，法塔西拉将这座城市重新命名为查雅加达（Jayakarta，胜利之城），这个日子被定为雅加达正式建城的日子。

1619年，荷属东印度公司征服了这座城市，并重命名为巴达维亚（Batavia，荷兰的罗马名），巴达维亚被定为荷属东印度的首都。

雅加达城市景观（图片来源：东方IC）

英国于1811年占领了雅加达，1816年又还给了荷兰殖民政府，在之后的100多年间，雅加达不断在英国、荷兰、日本之间易手，不断扩张，成为了爪哇岛上最大、最国际化的城市。

二战结束后，荷兰殖民政府退出印尼，雅加达成为了新生的印度尼西亚共和国的首都。

百年战乱之后终于得到和平的雅加达开始飞速发展，印尼全国的资源开始向这里集中，雅加达作为印尼政治、经济和文化中心的地位更加不可动摇。

图片来源：摄图网

但是就像世界上所有超级城市一样，雅加达也有自己的城市病。

早在2010年，雅加达登记的常住人口就超过了890万人，加上每天超过250万的流动人口，雅加达人口总量早已超过1200万人，人口密度达到每平方公里18126.8人。

整个大雅加达区的人口达到了3000多万，目前是世界第二大都市圈。

据彭博社，按照这个趋势发展下去，雅加达将在11年后超过东京，成为世界上人口最多的城市。

除此之外，雅加达所在的爪哇岛占全国面积只有7%，但养活了全国近60%的人口，“拥挤”已经成了雅加达和印尼政府“头号心病”。

由于长期缺乏城市规划，雅加达在很多方面无法跟上现代化步伐，英国汽车润滑油制造商“嘉实多”2015年发布的一份报告显示，雅加达是全球最拥堵的城市，该市车辆的年均停止－启动次数为33240次，位居世界第一。

在INRIX 2017年的全球拥堵得分榜中，当地司机在高峰时段的年平均拥堵时间多达63个小时。在全球1360座城市中，雅加达拥堵排名高达第12位——在“堵”这个问题上，雅加达将其他99%以上的城市，远远甩在了身后。

印尼国家发展计划局（BAPPENAS）数据显示，大雅加达区每年的交通拥堵成本，高达65万亿印尼盾（约合46亿美元）。

雅加达的空气污染比起印度德里等世界著名“霾都”来也是不遑多让。在去年雅加达亚运会期间，卡塔尔半岛电视新闻网就刊登了一篇文章，题目是“雅加达用污染的空气欢迎来参加亚运会的各国运动员”，文中声称雅加达的空气中所含有的污染物达到了每立方厘米154微克。

上图为印度首都新德里空气污染实时监控图，下图为雅加达

除此之外，由于雅加达水网密布，又属于热带季风气候，降雨充沛，加上排水设施落后，雅加达经常发生内涝、洪水，卫生条件恶劣。在2007年，一场大洪水曾导致雅加达80人死亡，50万人无家可归，还爆发了登革热疫情。

在海洋方向上，雅加达也很危险。这座城市的最低处海拔是-2米，并有超过240平方公里的土地低于海平面，城市北部必须依靠堤坝缓解海水的冲击。2007年，雅加达就曾发生过灾难性的海水倒灌，造成50万人受灾。世界银行此前的研究报告预测称，十几年后，海平面可能上涨至印尼总统府门前。

由于经济落后，民众受教育程度较低，雅加达的治安也是混乱不堪。在亚运会前，雅加达开展了一场规模空前的整顿工作，据英国《卫报》报道，印尼警方在行动中击毙了几十人。

新首都选址还未确定

随着人口越来越多，雅加达逐渐“不堪重负”。其实1950年代，当时的印尼总统苏加诺就看到了雅加达作为首都的弊端，提出过迁都的构想，但直到近70年后，这一想法才被确定下来。

据英国天空电视台报道，庞邦没有透露印尼是将新建一座城市作为首都，还是将其迁至其他既有城市。但是加里曼丹岛岛的帕朗卡拉亚（Palangka Raya）很可能是新首都的“接任者”。

有趣的是，当年苏加诺提出的新首都选址也是帕朗卡拉亚。

帕朗卡拉亚目前只有25万人口，大部分土地仍然被森林覆盖，并且相比雅加达，该市远离火山和地震带，更为安全。

但是清理森林、处理当地极为复杂的民族关系都是印尼政府要面临的挑战

雅加达贫民窟（图片来源：摄图网）

庞邦援引巴西、马来西亚和哈萨克斯坦等国迁都的先例表示，印尼可能需要长达10年的时间和330亿美元的资金来建设新的基础设施，并从雅加达迁移公务员。

据《雅加达环球报》2017年报道，印尼唯一法定为私营企业利益代言的全国性商业组织印尼工商会(KADIN)表示对迁都感到担心，因为大部分企业的总部都设于雅加达。

工商会副主席西曼约朗说：“若政府的计划对人民有益，商界一定会无条件支持政府，但现在根本不是迁都的正确时机，因为我们的经济还没有完全复苏。”

印尼雇主协会(Apindo)主席苏坎达尼表示原则上不反对迁都计划，但他说迁都不能操之过急。“等到我们准备迁都时，科技会比现在更先进，所以等到那时即便要搬离雅加达，也不会有太大的问题。”

苏坎达尼也指出，迁都是昂贵的，即便只是考虑将政府官员和立法者迁移，成本也不会是小数目。

此外，《雅加达环球报》专栏作家约翰内斯·努格罗霍(JohannesNugroho)也指出了迁都的劣势。

他说：“近60年来，将首都迁往加里曼丹岛有多少可行性呢?那里基础设施的质量和数量都落后雅加达数十年。大部分公务员都生活在爪哇，能想象他们会永久生活在加里曼丹岛?”