每日经济新闻 2019-04-25 16:49:07
每经记者 苏清华 每经编辑 毕华章
图片来源：商洛城投官网截图
商洛市城市建设投资开发有限公司（以下简称商洛城投）,被陕西省审计厅点名了——虽然是四年前的事，但直到今年才披露出来。
审计报告披露，商洛城投发行的15亿元债券，本来只能全部用于保障房建设，结果却有13.3亿元未按规定使用。
挪作他用，这是多么严重的违法违规情形！更何况，还是挪用事关民生工程的保障房建设资金！
然而，这只是商洛被审计出的问题之一。
其它被审计出的问题还包括，未及时下达中省专项资金8亿元；未批先征先占土地7200多亩……
动辄几亿元资金，几千亩土地，出手如此“阔绰”，也是不多见。
2014年，对商洛来讲，是“高光”的一年。
因为拥有全国最好的山地高尔夫球场，被央视新闻“点名”。
这事刚完，商洛又涉嫌违规抵押融资，再度被关注——源于2013年由商洛城投发行的一笔15亿的企业债券。
事情是这样的。
国家土地督察西安局在商洛发现，商洛市在为商洛城投进行土地抵押融资的过程中，存在违规划拨用地、虚假供地和虚高评估地价等多项违规行为。
据《中国经营报》等媒体报道，2011年11月，在尚未组织集体土地征收，甚至部分土地尚未经农用地转用和土地征收审批的情况下，商洛市政府以《关于划拨土地资产的通知》，将1530亩土地划拨给商洛城投。
事实上，其中仅有998亩经过农用地转用和土地征收审批。
▲ 图片来源：文件截图
如果按照当时的正规程序，办理国有土地使用证，需要经过集体土地转让手续。并且要进行价格评估、缴纳土地出让金后，才能办理。
而商洛市政府在划拨上述1530亩土地时，这些程序均未进行。
除了违规划拨土地，其还在虚假供地、抵押土地面积与实际不符等方面违规。
同时，按照评估公司出具的《土地估价报告》，涉及商洛城投75.3万平方米土地，每平米评估价格高达3000元。
然而，彼时商洛市的商品房均价每平方米不过三四千元，土地出让每平方米均价不足千元。
国家土地督察西安局，随即约谈了商洛市长。商洛也做出了实际的整改情况，给予相关责任人员党纪政纪处分。
只是，教训似乎来的还不够深刻。过了一年，问题依旧存在。
翻看商洛城投2016年评级跟踪报告发现，该公司称，募集的15亿资金已按照当初承诺，全部使用完。
然而，商洛城投的评级跟踪报告，却与陕西省审计厅披露的审计报告大相径庭。
审计报告指出：“截至2015年12月底，城投公司按规定用途支付市惠民小区等5个项目债券资金1.7亿元。其余13.3亿元资金未按照国家发改委批复的用途使用，而是用于城市基础设施建设项目。”
这15亿元的资金，也不是一笔小数目。而且发债的募集资金，每一分都不能乱用。
商洛城投当初在募集资金时承诺，这15亿资金将会被全部用于商洛市的10个保障性住房项目建设。
▲ 图片来源：摄图网
伸手要钱时，是一回事，拿到钱就是另一回事。
城投债发行不久，商洛本地媒体一篇关于该债券的报道也提到，资金用途却变为“用于保障性住房建设、城市基础设施和交通建设”。
另据《中国经营报》报道，商洛市政府2013年12月26日召开的城投债支持项目银企对接会上，商洛城投在通报也称，债券资金将“主要用于保障性住房建设、城市基础设施和交通建设”。
其中“使用债券资金支持项目包括‘一体两翼’建设，市级城建、交通、工业园区等四大板块6类28个项目。”
其实，不论是违规抵押融资，还是未按规定使用募集资金，都折射出商洛对建设资金的需求。
“面积大市、人口小市、经济弱市”，外界对商洛的直观印象便是如此。
虽然拥有19851平方公里的面积，但实际上，商洛是山多地少，素有“八山一水一分田”之称。
可用平地资源少，对其它城市见效颇快的土地政策，在这里显得有些杯水车薪。
资金不够，发展动能自然不足。
数据显示，2018年，商洛的GDP仅824亿元，在陕西各地市排名第九。同年的财政收入共计41亿，而地方财政收入只有21亿元。
有限的财政收入，伴随的却是巨大的投资需求量。
2018年，商洛市完成了180个市级重大项目，投资共554亿元。2019年还将抓好市级200个重大项目，完成投资420亿元。
▲ 图片来源：每经经济新闻 刘国梅摄
要找来远超财政收入的资金，作为地方政府的融资平台，商洛城投肩上的压力不言而喻。
这样看来，商洛城投“铤而走险”的背后，或许藏着诸多无奈。
只是，商洛市被审计出的问题，不止于此。在专项资金管理使用方面，也存在问题。
审计厅指出，商洛市财政收取的国土使用权出让收入中，有4.6亿元未纳入预算管理。未及时下达中省专项资金8亿元。专户未及时下达拨付中省专项资金约1.6亿元。
专项资金，每一笔都有专门的用途。这些数额巨大的资金没有及时下达，究竟是何原因？外界无从知晓。
此外，商洛在国有土地征用、出让、管理方面，也存在诸多问题。
譬如，没有按规定及时征缴国有土地使用权出让金2.4亿元。未批先征先占土地7242亩，批而未征土地1668亩，超批件征用土地846亩……
有限的土地资源与大量违规批地，交织出的，是怎样的商洛土地管理乱象？
商洛发展，依然山高水深，任重道远。
（封面图片来源：摄图网）
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