横琴国际旅游岛方案“出炉”：以旅游之笔画出粤港澳深度合作蓝图

每经记者 王帆    每经实习编辑 汤辉    

4月18日上午，国家发改委正式印发《横琴国际休闲旅游岛建设方案》（以下简称《方案》），提出横琴助力打造粤港澳世界级旅游大湾区的重要任务。

《方案》中，横琴被定义为促进澳门经济适度多元发展新载体、国际一流休闲旅游基地和国家全域旅游示范区；目标是到2020年，把旅游休闲产业培育成为横琴经济支柱产业，初步建成国际海岛旅游目的地，第三产业增加值占地区生产总值比重达75%。

这意味着，以旅游为切口，横琴将逐步落实国家在《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）中对其“建设粤港澳深度合作示范区”给予的重任。

在18日下午珠海市政府举行的新闻发布会上，珠海市发改局党组副书记闫卫民表示：“《方案》的获批，顺势而为、恰逢其时，对加快推进《规划纲要》落地实施、构筑休闲湾区具有重要意义。”

目前，《方案》已经给出了三地旅游深度合作的设想，包括允许港澳游艇在横琴便利停泊、吸引邮轮依法开辟航线、探索与澳门共同举办葡语嘉年华等。

澳门世界旅游中心的“坚实后盾”

早在今年2月颁布的《规划纲要》中，珠海横琴就和深圳前海、广州南沙一并被列入粤港澳大湾区合作发展平台名单。与后两者不同，横琴是以旅游为突破口，探索“建设粤港澳深度合作示范区”。

闫卫民在发布会上表示：“按照《规划纲要》，横琴与前海、南沙都是大湾区内推进粤港澳合作发展的重要平台。在休闲旅游领域对深化粤港澳合作、推进大湾区宜居宜业宜游优质生活圈建设方面，横琴具有独特优势。”

横琴的优势，来自区位，也来自良好的发展基础。

横琴与澳门隔河相望，与澳门最近处不到200米，两地桥隧相连，横琴口岸24小时通关。横琴山、海、林、湿地、岸线等生态资源丰富多样，生态用地比例超过50%，拥有知名景点长隆海洋度假区，也曾承办中国国际马戏节、世界女子网球（WTA）超级精英赛、环中国国际公路自行车赛等一系列国际性赛事。

《方案》重点指出横琴作为促进澳门经济适度多元发展新载体的发展定位，提出横琴要配合澳门建设好世界旅游休闲中心，充分发挥琴澳两地旅游的综合效益和融合效应，助力澳门突破土地、人力、产业单一等瓶颈。

“在粤港澳大湾区中，澳门既不是像香港一样的金融中心，也不是像珠三角城市一样的产业制造基地，国家对澳门的定位便是世界旅游休闲中心。”中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江向《每日经济新闻》记者分析道。

他进一步表示：“但澳门受限于土地少等因素，要做世界级旅游中心并非易事，横琴国际旅游岛的建设，一定程度上是配合澳门的定位，巩固和发挥澳门在《规划纲要》中的角色。”

《方案》指出，要有效挖掘澳门旅游产业发展潜力，进一步拓展国际旅游市场，实现横琴、澳门两地产业互补、市场错位、协同发展，促进澳门经济发展更具活力。

大湾区旅游资源的“打包推销”

按照规划，横琴还将助力打造粤港澳世界级旅游大湾区。《方案》指出，要加强与港澳旅游规划和标准衔接、探索合作开发旅游产品、无缝对接旅游基础设施、打造大湾区精品旅游线路，全力推进与港澳深度旅游合作。

在林江看来，这是对整个粤港澳大湾区的旅游资源的整体规划和推销：“通过横琴的中介，能将珠三角九个城市和港澳的旅游资源进行对接，而并非单个城市的旅游规划。”

他分析道，过去游客自由行有同时游览港澳和珠三角的需求，但很少有旅行社将三地的旅游线路打通，游客面临交通、景点消费上不便利的问题。

“《方案》出台之后，借助横琴国际旅游岛，能够将粤港澳大湾区的旅游资源如珠江西岸的碉楼、孙中山故居，以及香港迪士尼等，放在一个平台里面去规划，优化旅游线路，一站式游玩，并在公共交通、景点的收费上，提供一些便利和优惠。这实际上是推销了整个大湾区的旅游资源，提升的是大湾区整体的旅游形象。”

对此，《方案》中已作出了规划，提出围绕“一程多站”设计精品旅游线路；探索澳门旅游大巴途经横琴口岸，在横琴岛内主要景点接送旅客；探索联合港澳对旅游交通标识体系进行统一化建设，完善通用旅游交通标识的准确性和可识别性，实现横琴—港澳旅游休闲产业的集聚和无障碍化流动。

作为横琴重要的旅游资源，珠海横琴长隆海洋度假区所属的长隆集团相关人士在接受《每日经济新闻》记者采访时表示：“长隆集团正与澳门探讨建设跨越澳门和珠海横琴的空中观光缆车项目，途经特大的横琴山室内动植物园等主要景区，跨海抵达澳门相关景点，预计2020年建成。”

长隆集团表示，将加快建设珠海横琴长隆三个二期项目，推动粤港澳旅游经济的一体化。

此外，对于三地旅游深度合作，《方案》还提出具体设想：依托中国国际马戏节，探索与澳门共同举办葡语嘉年华、国际性足球赛事；在符合监管条件下，允许港澳游艇在横琴便利停泊，吸引邮轮依法开辟国际、国内航线等。

封面图片来源：图虫创意