“刀刃向内割自己的肉”，上百个中央部门公开预算，多部门“三公”经费压减幅度超两位数

每经记者 张钟尹    每经编辑 陈旭    

4月2日，已有超过100家中央部门公开了2019年的部门预算。

预算公开年年都在做，那么今年与往年相比，有什么不同呢？《每日经济新闻》记者在对多个部门的预算进行梳理后发现，响应中央号召“过紧日子”成为今年预算公开工作中最重要的亮点之一。

今年的政府工作报告明确，全年将减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。为支持企业减负，政府工作报告指出，各级政府要过紧日子，中央财政要开源节流，一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右。

3月15日，十三届全国人大二次会议闭幕后，李克强总理在会见中外记者并答记者问时又特别强调，“大规模减税降费，是要动政府的存量利益，要割自己的肉。所以说这是一项刀刃向内、壮士断腕的改革。”

在这样的背景下，多个部门拿出巨大魄力，切切实实地“动了自己的存量利益”。记者发现，在多个部门出台的部门预算中，在三公经费这一块上的支出，比2018年年初的预算数实现了两位数的降幅，有的部门甚至减少了20%以上。

多个中央部门“三公”经费大幅压减

2019年中央部门公开的部门预算包括收支总表、收入总表、支出总表、财政拨款收支总表、一般公共预算支出表、一般公共预算基本支出表、一般公共预算“三公”经费支出表、政府性基金预算支出表8张报表，全面、真实反映部门收支总体情况和财政拨款收支情况。

财政部相关负责人表示，做好部门预算公开工作，有助于进一步提高财政管理透明度，对于改进财政管理，强化社会监督，推动国家治理体系和治理能力现代化，促进透明政府、廉洁政府建设具有重要意义。

该负责人介绍，各部门积极回应群众关切，重点说明党中央国务院有明确要求、社会公众较为关注的支出事项。如《政府工作报告》明确要求“各级政府要过紧日子”“一般性支出压减5%以上、‘三公’经费再压减3%左右”，各部门相应对压减非刚性、非重点项目支出等情况进行了说明。

记者注意到，多个中央部门“三公”经费压减的幅度可谓“动了自身的存量利益”。

数据来源：2019年国家发改委部门预算

比如国家发改委2019年“三公”经费预算3299.55万元，其中：因公出国（境）费2470.08万元、公务用车购置及运行费452.71万元、公务接待费376.76万元。

而与之相比，2018年年初国家发改委的“三公”经费预算为4251.6万元，两相比较，今年比去年减少了952万元，降幅达到22.4%。即便与去年的“三公”经费调整预算数3501.6万元相比，也减少了202.05万元，大大超过政府工作报告提出的 “三公”经费再压减3%的要求。

数据来源：2019年国资委部门预算

国务院国资委2019年“三公”经费预算2063.52万元，具体包括因公出国（境）费934.97万元、公务用车购置及运行费1065.89万元、公务接待费62.66万元。这与2018年年初的预算数2365.46万元相比，减少301.94万元，降幅为12.8%。

国家卫生健康委2019年“三公”经费预算数为3851.56万元，比2018年减少202.88万元，降低5%（若不含划转，则减少208.97万元，降低5.15%）。

中国社科院财经战略研究院研究员汪德华向记者表示，政府部门压减一般性支出和“三公”经费支出，是响应中央号召过紧日子，在财政部收支平衡压力较大的背景下，这将有利于更多财政资金投向更急需的领域，如基础设施、民生支出等。

纪检干部实时查看公车运行轨迹，严查公车私用问题 图片来源：新华社

新增十多个中央部门公开预算

与2018年中央部门预算公开工作相比，2019年中央部门预算公开有三点大的变化。

一是公开时间提前。记者注意到，2019年中央部门预算公开比2018年提前了11天左右。

二是公开部门增加。2019年预计有100多个中央部门公开部门预算，比2018年公开的89个中央部门增加十多个。

三是解释说明细化。各部门积极回应群众关切，重点说明党中央国务院有明确要求、社会公众较为关注的支出事项。

财政部相关负责人介绍，为加快预算执行进度，推动党和国家各项惠民政策早落地、早见效，财政部及早谋划，及时做好批复部门预算准备工作。在2019年全国人大审查批准中央预算后，立即开展部门预算批复工作，为中央部门提前预算公开时间打下了基础。

为进一步加大项目预算的公开力度，2019年列入《中央部门预算草案》报全国人民代表大会审查的项目共50个，较去年增加14个。

在公开部门预算时，相关部门向社会公开了这50个项目的情况。如：国家发改委经济体制综合改革项目、交通运输部长江南京以下12.5米深水航道二期工程项目、文化和旅游部国家艺术基金项目等。公开的项目内容包含项目概述、立项依据、实施主体、实施方案、实施周期、年度预算安排、绩效目标和指标等。

记者查询发改委部门预算，其经济体制综合改革项目说明显示，2019年拟安排该项目一般公共预算1294.00万元，其中包括经济体制改革项目329.00万元，重大改革课题研究项目210万元，深化收入分配制度改革研究440万元，中欧社会保障改革合作项目和对话机制工作经费117万元，实现全面小康社会目标的体制基础198万元。

该项目绩效目标包括中期目标和年度目标，具体的绩效指标有产出的数量指标、质量指标、时效指标、社会效益指标、可持续影响指标、服务对象满意度指标等。

汪德华向记者表示，今后要更加关注预决算公开的深度，特别要关注项目公开的内容，更好发挥预决算公开的社会监督作用，同时有利于更好地反映部门履职效果，促进部门完善政策、改进管理和优化预算安排。

（封面图片来源：新华社）