国家发改委规划司副司长周南：都市圈建设可从三大方面破题

每经记者 刘艳美    每经编辑 曾健辉    

今年2月，国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》（以下简称《意见》）。其中明确，到2022年，阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除，梯次形成若干现代化都市圈；到2035年，形成若干具有全球影响力的都市圈。

现在离第一阶段目标仅剩3年时间，都市圈发展的着力点在哪？可以率先从哪些方面突破？3月22日，在“中国城市百人论坛2019春季论坛:建设现代化都市圈——理论与对策”上，国家发改委规划司副司长周南告诉《每日经济新闻》记者，首先肯定是基础设施，这是大家有共同诉求也最容易做的；其次是公共服务，人流动起来之后，社保、医疗等都要跟着走，这方面已有不少地方在进行探索；再次就是环境共同治理。

此外，周南还谈到，对于都市圈利益分配，包括财税、金融、土地等政策，发改委也将继续思考如何进一步提出新举措。

建设都市圈是顺势而为

国家统计局最新数据显示，2018年末，我国常住人口城镇化率已达59.58%，户籍人口城镇化率则为43.37%。

国际经验表明，在城镇化中后期，资源要素将由周边向中心城市单向集中，转变为从中心城市向周边扩散。这是城镇化发展的客观规律。

在这个时间点提出培育发展现代化都市圈，周南解释主要有主客观两个方面的原因。

主观而言，“十三五”规划纲要提出的19个城市群规划已基本编制完成，其中跨省的都已出台并实施。“实施过程中，我们感觉城市群尺度还是相对较大，缺少必要的切入点和抓手，需要一个更小的切入点。所以，在城市群核心地区推进都市圈建设，是比较合适的。”

换句话说，相比城市群，都市圈更有利于平衡利益、加强合作。周南向《每日经济新闻》记者表示，都市圈的核心目的是突破行政界限。“为什么原来不好推？就是因为它尺度大。两个省委书记坐下来跨省协调，一年也开不了一次会。”周南说道。

客观来看，随着城镇化进程加速推进，“大城市病”和中小城市人口流出并存的现象日益凸显，中心城市和周边一体化发展的要求越来越迫切。与此同时，交通基础设施快速发展，也为都市圈建设提供了可能。

所以，“现在建设都市圈符合客观规律，已经到了顺势而为、推一下就水到渠成的阶段”。

各地要防止“一哄而起”

都市圈应该怎么建？根据《意见》，要实现基础设施与公共服务一体化，探索建立统一市场。这必然涉及财税、金融、土地、户籍、社保、医疗、教育、交通等多个领域改革。对此，周南表示，在培育发展现代化都市圈过程中，要妥善处理好三个关系。

一是处理好政府和市场的关系。都市圈首先是经济圈，必须发挥市场配置资源的决定性作用。政府要优化配置公共资源，做好空间管控，最重要是推进体制机制改革，不断努力消除阻碍要素流动和高效配置的各种不合理障碍。

二是处理好中央和地方的关系。都市圈建设的首要职责在中心城市，以及其所在省级政府。也就是说，推进都市圈建设的责任主体在地方。各地方应结合自身特点，坚持问题导向，推动都市圈建设。

“最近很多地方存在以文件落实文件的现象，我们希望《意见》出台后，地方不是再出一个文件，而是迅速着手落实。”周南同时指出，《意见》提出，各地要根据自身特点，编制都市圈发展规划或专项规划，“也就是说不是对每个地方作统一要求。国家层面，发改委会继续会同有关部门统筹都市圈发展和布局，指导和支持地方做好都市圈建设规划工作”。

三是处理好普遍要求和因地制宜的关系。周南表示，《意见》中一些要求具有普遍意义，如加大改革力度、建立统一市场，这是针对各个地方的大方向。同时，也应该看到，我国区域发展不平衡、不协调问题突出，每个都市圈发育程度不同，城镇密度、人口密度，以及城市间的经济联系、一体化程度都截然不同。“希望大家充分考虑自己的现实基础，科学确定不同都市圈发展目标和实现路径，防止一哄而起。”周南说道。