全国人大财经委：建议批准2019年地方政府一般债务余额限额13.3万亿

每经记者 张钟尹    每经编辑 陈旭    

3月12日，《十三届全国人大财政经济委员会关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的审查结果报告》（以下简称报告）对外公布。

全国人大财经委建议，有关部门要加大工作力度，扎实做好税收立法评估和可行性研究，提高税收立法质量和效率，尽快提出将增值税法等税法提请审议时间安排。

在报告中，全国人大财经委建议批准2019年地方政府一般债务余额限额133089.22亿元、专项债务余额限额107685.08亿元。

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确保2020年实现税收法定

在报告中，全国人大财经委建议，有关部门要扎实做好税收立法评估和可行性研究，尽快提出将增值税法、消费税法、关税法、城市维护建设税法、契税法、印花税法、房地产税法和税收征收管理法（修改）等提请全国人大常委会审议的时间安排，按时提交审议，确保完成党中央确定的2020年实现税收法定的任务。认真贯彻落实党中央关于深化税制改革的要求，实现税制改革与税收立法的有机衔接和相互促进。加快研究制定政府非税收入管理条例。

3月9日，全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图表示，截至目前，全国人大常委会已制定了环境保护税法、烟叶税法、船舶吨税法、耕地占用税法、车辆购置税法，修改了企业所得税法和个人所得税法，同时对资源税法草案进行了初次审议。

他指出，下一步，全国人大财经委将按照全国人大常委会立法规划和年度立法计划的要求，督促有关部门抓紧增值税法、消费税法、房地产税法、关税法、城市维护建设税法、契税法、印花税法、税收征收管理法（修改）等法律草案的起草，做好法律草案的初步审议，确保按时完成落实税收法定原则的立法任务。

去年预算执行情况总体良好

审查结果报告显示，2018年我国预算执行情况总体良好。根据国务院报告的2018年中央和地方预算执行情况，全国一般公共预算收入183352亿元，为预算的100.1%；全国一般公共预算支出220906亿元，完成预算的105.3%；加上调入和补充预算稳定调节基金等收支，全国财政赤字23800亿元，与十三届全国人大一次会议批准的预算持平。

2018年末，中央财政国债余额149607.42亿元，地方政府一般债务余额109938.75亿元、专项债务余额73922.77亿元，都控制在全国人大批准的债务余额限额以内。

与此同时，全国人大财经委也指出，在预算执行和财政管理中还存在一些不容忽视的问题，主要是：

有的产业扶持政策可操作性不强，有的民生政策落实不够精准，影响企业和群众的获得感；

有些支出预算安排存在重投入轻产出、重建设轻使用的现象，一些项目安排不规范，绩效与政策目标差距较大；

部分收支项目执行结果与预算相差较大，预算编制的准确性和约束力需要进一步增强；

有的地方仍违规担保或举借债务，防范化解债务风险任务艰巨；

财税体制改革亟需加快推进，如期完成税收法定改革任务相当紧迫等。

全国人大财经委指出，这些问题要高度重视，认真研究，采取有效措施加以解决。

今年全国财政赤字拟增加3800亿

审查结果报告显示，2019年预算报告和预算草案总体可行。国务院提出的2019年中央和地方预算草案，全国一般公共预算收入192500亿元，比2018年预算执行数增长5%；全国一般公共预算支出235244亿元，增长6.5%；加上调入资金，全国财政赤字27600亿元，增加3800亿元。

其中，地方政府一般债务余额限额133089.22亿元，专项债务余额限额107685.08亿元。

全国人大财经委建议第十三届全国人民代表大会第二次会议批准国务院提出的《关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告》，批准2019年中央预算草案，同时批准2019年地方政府一般债务余额限额133089.22亿元、专项债务余额限额107685.08亿元。地方各级政府预算依法由本级人民代表大会审查和批准。各省、自治区、直辖市人民政府依照国务院下达的债务限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人大常委会依法批准。国务院将地方预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案。

财政部部长刘昆在近期的新闻发布会上表示，从我国的情况看，目前地方政府债务风险总体是可控的。到去年年末，我国地方政府债务余额是18.39万亿元，债务余额和综合财力比例是76.6%，这个远低于国际通行100%到120%的警戒线。加上纳入预算管理的中央政府债务余额14.96万亿元，全国政府债务余额是33.35万亿元，政府债务和GDP相比，负债率是37%，远低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家的水平。所以，从这几个数字上看，中国在这方面的风险是非常低的。

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