全国人大代表、盐津铺子董事长张学武：深化增值税改革 支持农产品加工业发展

每经记者 于垚峰    每经编辑 魏官红    

全国人大代表、盐津铺子董事长张学武

图片来源：采访对象供图

今年的政府工作报告指出，2019年，我国将深化增值税改革，将制造业等现行16%的税率降至13%，确保主要行业税负明显降低。

3月11日，全国人大代表、盐津铺子董事长张学武在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，在听完政府工作报告后，感觉最实惠的便是降税和降低经营成本，打开计算器一算，一年就是2000万元的优惠。

张学武认为，减税是向实体经济的实质性让利，制造业税负大幅降低，让更多企业能够轻装上阵。目前增值税降税实施细则尚未出台，但增值税调降以后，在农产品精深加工领域，进项税和销项税仍然存在一定差额，“高征低扣”的局面可能依然存在。

因此，张学武这次带来的建议，其中最重要的一项就是关于深化增值税改革，支持农产品加工业发展方面的内容。

农产品加工短板亟待解决

2017年，我国农产品加工业主营业务收入22万亿元，与农业产值比例达到2.3:1，农产品加工业已成为国民经济的战略性支柱产业。2018年上半年，规模以上农产品加工业增加值增速为5.0%（扣除价格因素）；全国规模以上农产品加工企业实现主营业务收入达到7.8万亿元，同比增长6.1%；规模以上农产品加工业实现利润总额5306亿元，同比增长7.5%。

张学武表示，尽管我国农产品加工业取得了长足发展，但产业大而不强、发展不平衡不充分的问题仍然存在。主要体现在以下两个方面：

一是农产品加工率低。我国农产品加工率只有55%，低于发达国家80%的水平，果品加工率只有10%，低于世界30%的水平，肉类加工率只有17%，低于发达国家60%的水平，我国农产品加工和农业产值的比值远低于发达国家的比值。

二是我国农产品精深加工发展不足，已成为行业发展亟待解决的短板和瓶颈。目前中国的粮食储藏和果蔬产后损耗率分别为9%和25%，远高于发达国家水平，农产品产后产值与采收时自然产值之比仅为0.38∶1，产品粗加工多，精加工少；初级产品多，深加工产品少；中低档产品多，高档产品少，而且农产品的深加工技术和装备普遍落后于发达国家10年～20年，各种高新加工技术的应用仍不普遍。

调节农产品加工企业增值税税率

张学武表示，我国农产品加工企业平均税负约占销售收入的8%~10%，而利润仅为销售收入的3%~5%，农产品税赋较高让企业深陷困局。

我国农产品精深加工企业长期处于“高征低扣”（深加工进项12%，销项16%），税负（进销税率差）明显高于其他加工业。

张学武表示，为了增强我国农产品加工业国际竞争力，需要在税制设计上向初级农产品生产者倾斜，更需要惠及下游农产品加工行业，通过调节税收政策，扶持一大批具有竞争力的农产品加工企业。他提出三点建议：

一是尽快出台《农产品增值税进项税额核定扣除实施办法》，降低农产品精深加工业增值税税负。

二是针对农产品精深加工行业，实施返利政策或者其他奖励形式。在保持和其他工业产品相同的税率基础上，在“三档变两档”改革的同时，针对农产品精深加工业给予返利或者其它奖励形式，鼓励企业做大做强，增强农产品加工企业发展动力。

三是允许贷款利息进项抵扣，打通增值税抵扣链条，进一步减轻企业负担。