全国人大代表毛珍芳：建议将国家重点生态功能区 退耕还林纳入永久性补贴

每经记者 余蕊均    每经编辑 刘艳美    

每年全国“两会”，生态建设都是代表委员们关注的重点。

“退耕还林是国家重点生态战略工程，增加了植被，减少了水土流失，改善了生态环境，增加了农民、特别是中高山区贫困群众收入。”全国人大代表、四川省石棉县栗子坪彝族乡公益村妇联主席毛珍芳在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，今年政府工作报告提出，要加强生态建设，大力推动绿色发展，让她备受鼓舞。

作为一名来自四川省雅安市的基层代表，毛珍芳今年带来的建议可谓“沉甸甸”的——经过走访调研，她发现随着退耕还林补助政策陆续到期，农户“复耕意愿”与保护生态环境产生很大冲突，她呼吁将国家重点生态功能区退耕还林纳入永久性补贴，进一步巩固生态建设成果。

以她所在的石棉县为例，该县被称为“中国大熊猫放归之乡”，纳入国家重点生态功能区后，石棉划定生态红线，初步划定生态保护红线面积1096.89平方公里，占全县幅员面积40.96%。1999年～2006年实施退耕还林工程期间，石棉县累计完成坡耕地还林10.3万亩、荒山荒坡造林12.3万亩，覆盖全县16个乡镇473个村民小组2.23万户，共7.82万人。

毛珍芳说，退耕还林政策的生态效益、经济效益、社会效益均十分明显。不仅森林植被得到有效保护和加速恢复，涵养水源能力持续增强，野生动物植物栖息环境得到有效改善，还使得项目区化肥、农药使用量大大减少，有效降低农业面源污染。

更重要的是，退耕还林使农民群众直接受益，并且有力推动农村产业结构调整，石棉县黄果柑、枇杷、核桃产业现已初具规模，为农民增收创造更多想象空间。

但随着退耕还林补助政策陆续到期，中高山地区农户难以从中获得直接经济效益，表现出的“复耕意愿”让毛珍芳感到担忧。

“一亩地每年补贴260元，假设一家有10亩地，一年就有2600元，我们乡最多的有一家退出30亩地。”毛珍芳告诉记者，补助政策此前已经实施两轮，每轮持续8年，尽管期间补助标准一直未增加，但这对贫困地区的家庭来说始终是一笔很重要的经济支撑。

为此，毛珍芳建议，将国家重点生态功能区退耕还林纳入长期补贴范围，补贴资金由重点生态功能区转移支付支持；切实加强重点生态功能区建设，加大政策和资金投入力度，建立长效机制，出台政策鼓励发展生态农业、生态旅游业，促进重点生态功能区群众转型发展。