这是一份划时代的“负面清单”

每经记者 张怀水    每经编辑 刘艳美    

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12月25日，我国全面实施市场准入负面清单制度。这意味着，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

经党中央、国务院批准，国家发展改革委、商务部发布《市场准入负面清单（2018年版）》（下称《负面清单》）。在今天的新闻发布会上，国家发改委体改司司长徐善长谈到：全面实施市场准入负面清单制度，意味着我国在市场准入领域确立了统一公平的规则体系，清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等自主选择是否进入，有关部门和地方政府不能再随意出台对市场准入环节的审批措施，真正实现“非禁即入”。

商务部研究院产业国际化战略研究所所长崔卫杰告诉自贸君，设立全国版市场准入负面清单，主要目的是推动构建与国际通行规则相衔接的现代市场体系。

“我们看到，市场准入负面清单针对的是各类市场主体，包括外资企业。在这样的框架下，有助于最大化地保证各类市场主体的公平、有序竞争。”

划定一条红线

自贸君梳理发现，新版《负面清单》主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类。

其中，禁止类是一条红线，市场主体不得进入，行政机关不予审批。

而对于许可准入类事项，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。

从数据统计来看，新版《负面清单》包含4项禁止准入类和147项许可准入类，共有151个事项、581条具体管理措施。与2016年发布的《市场准入负面清单草案（试点版）》（下称《清单（试点版）》）相比，事项减少177项，具体管理措施减少288条，清单长度进一步缩短。

自贸君注意到，禁止准入类包括4个事项。分别是：

• 法律法规明确设立的与市场准入相关的禁止性规定；

• 《产业结构调整指导目录》中禁止投资和禁止新建的项目；

• 禁止违规开展金融相关经营活动；

• 禁止违规开展互联网相关经营活动。

进一步细究，“禁止违规开展金融相关经营活动”规定，非金融机构、不从事金融活动的企业，在注册名称和经营范围中不得使用“银行”、“保险”、“典当”、“交易所”等与金融相关的字样。

“禁止违规开展互联网相关经营活动”则规定，网络借贷信息中介机构不得提供增信服务，不得直接或间接归结资金，不得非法集资；药品生产、经营企业不得违反规定采用邮寄、互联网交易等方式直接向公众销售处方药。

此外，许可准入类事项共147项，涉及国民经济行业20个分类中的18个行业128个事项；《政府核准的投资项目目录》事项10项；《互联网市场准入禁止许可目录》事项6项；信用惩戒等其他事项3项。

两份“负面清单”

在公布《负面清单》前，今年6月，国家发改委、商务部还对外发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）(2018年版）》（下称“外商投资负面清单”），并由上一版63条缩减至48条。

具体而言，外商投资负面清单主要特点是全方位推进开放，一、二、三产业全面放宽市场准入。涉及金融、交通运输、商贸流通、专业服务、制造、基础设施、能源、资源、农业等各领域，共22项开放措施。在金融服务领域、基础设施等领域还放宽股比限制，并且将在2021年取消金融领域所有外资股比限制。

那么，两份“负面清单”的差异性在哪里？对此，徐善长解释称，两个清单各有定位、功能不同。

外商投资负面清单仅针对境外投资者，属于外商投资管理范畴。市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施，是对各类市场主体市场准入管理的统一要求，属于国民待遇的一部分。“外商投资负面清单之外的领域，按照内外资一致原则实施管理。”

崔卫杰则认为，外商投资负面清单和市场准入负面清单，首先在功能和定位上是不一样的。前者适用的市场主体是外资企业，后者适用范围则包括外资、内资等各类市场主体。两份清单都是我国构建现代市场体系、完善管理方式的重要依据，两者相辅相成。

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体现地区差异

2016年3月，我国制定《清单（试点版）》，并在天津、上海、福建、广东四省市先行试点。2017年，试点范围从4个扩大到15个省市。随着此次《负面清单》落地，该版本负面清单将在全国范围内统一实行。这是否意味着各地区将实行政策“一刀切”？

徐善长介绍，考虑到我国地区发展差异大，资源要素禀赋、主体功能定位等方面有很大不同，为增强市场准入负面清单的操作性、针对性，允许省级人民政府在全国统一的市场准入负面清单基础上，根据本地区资源要素禀赋、主体功能定位、产业比较优势、生态环境影响等因素，提出调整市场准入负面清单的建议，报国务院批准后实施。

为此，《负面清单》专门增设‘地方性许可措施’栏目，进一步体现地区差异性。“这些措施在全国性管理措施中没有，是有关省份根据地方实际情况，通过地方立法程序设立、为地方所特有的，经过严格评估，将其列入地方性管理措施。”徐善长说。

自贸君特别留意了下，33条“地方性许可措施”，分散在《负面清单》许可准入类各个领域。其中包括：针对内蒙古自治区的林木种苗生产许可；针对云南省的木材储运、交易、中转场所设立审批；针对四川省的蚕种生产、储存、经营许可；针对黑龙江的采集、猎捕国家和地方重点保护的野生药材物种许可等。

崔卫杰认为，在清单中增设“地方性许可措施”，进一步提升了清单的完备性。这些地方许可措施主要把地方法规设立的准入类许可事项纳入进来，解决了地方根据《行政许可法》设立的地方性市场准入管理措施与全国清单如何衔接的问题。