深圳壕！支持民企发展出手就是"4个千亿"

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近段时间以来，支持民营经济发展的政策层出不穷，民营企业俨然成为各地政府眼中的香饽饽，然而深圳市政府的支持政策力度之大令外界吃惊。

券商中国记者获悉，12月4日，深圳市政府正式印发了《关于以更大力度支持民营经济发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），力求通过相应措施，降低企业生产经营成本和缓解融资难融资贵等问题，建立长效平稳发展机制，支持企业做优做强，从而助力民营企业健康发展。

其中，真金白银、实实在在的措施体现为“4个千亿”分别是：

第一，确保2018年企业减负降成本1000亿以上；

第二，实现新增银行信贷规模1000亿以上；

第三，实现民营企业新增发债1000亿以上；

第四，设立总规模1000亿的深圳市民营企业平稳发展基金。

券商中国记者不完全统计，此前已经有多个直辖市、省会城市和省级政府出台支持民营企业发展措施，但拿出真金白银的额度和力度，与深圳市“4个千亿”相比远远不是一个量级。

豪华红包砸来

在业内看来，支持民营经济发展，深圳市拿出来“实锤”的措施，那就是真金白银的——“4个千亿”。具体而言：

1），减负降成本1000亿元以上。在降低税费、用低成本和用电成本方面给民营企业较大的宽容度，将对刚性的医疗保费率、失业保险费率和工伤保险费率下调相应的百分点。同时，亏损1年的民营企业，经过职工代表大会或工会同意可以申请缓交住房交公积金等。通过以上各项措施，实现2018年降低企业生产经营成本超过1000亿元。

2），实现新增银行信贷规模1000亿元以上。中小微企业以及个体户本身受经济周期影响波动较大，银行出于风险考虑不愿意贷款给中小微企业，而地方政府又无法强制干预银行贷款，深圳市政府采取的措施是，通过扩大中小微企业贷款风险补偿资金池，鼓励金融机构向中小微民企贷款倾斜。

具体措施为：将“深圳市中小微企业银行贷款风险补偿资金池”规模由20亿元扩大到50亿元，覆盖对象由中小微企业扩大至非法人小微企业主及个体工商户。资金池资金对银行机构为深圳市上述经济主体放贷形成的不良贷款总体按30%的比例给予风险补偿，提高银行机构不良贷款容忍度，撬动新增银行信贷规模1000亿元以上，有效缓解深圳市中小微企业融资难，促进中小微企业规范经营、健康发展。

3），实现新增民营企业发债1000亿元以上。这也属于最新的措施，近期央行推出了民营企业债券融资支持工具。

《若干措施》指出，将参照央行信用背书中债增模式，安排100亿发债增信资金，为符合条件的融资担保机构提供增信资金支持，建立多方风险分担机制，增强投资者对担保债券的信心，降低民营企业债券发售难度和发行成本，推动新增民营企业发债1000亿元以上，帮助深圳市更多民营企业通过发债融资。

4），设立总规模1000亿元的深圳市民营企业平稳发展基金。

在今年整体环境下，不少民营上市公司股东也面临股票质押风险，深圳市此前出台了纾困措施，安排了150亿元按照市场化方式运作，通过债权（100亿元）、股权（50亿元放大至200亿元规模的基金）两种方式缓解上市公司股票质押风险。截至11月2日，深圳市共已决策为25家上市公司提供股权、债权流动性支持。

为进一步加大民营企业纾困力度，《若干措施》提出由深圳市政府安排一定资金出资引导，通过制定让利措施等，吸引社会资本参与，组建总规模1000亿元的民营企业平稳发展基金。基金以股权投资方式，重点用于解决深圳市优质民营上市企业大股东股票质押风险、优质上市公司流动性紧缺问题、以及对发展前景较好的民营企业进行必要的救助或资金支持。

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力度空前

券商中国记者注意到，对比此前一些城市促进民企发展措施，深圳市支持民营经济发展的力度都是空前的。

例如，11月初上海市委市政府发布《关于全面提升民营经济活力大力促进民营经济健康发展的若干意见》，措施为“三个100亿工程”。即建立规模为100亿元的上市民企纾困基金、引导金融机构加大信贷投放力度，为优质中小民营企业提供信用贷款和担保贷款100亿元、加大融资担保力度，扩大中小微企业政策性融资担保基金规模至100亿元。

11月初，北京市针对民营企业反映比较集中的瓶颈问题，在收集近百条问题、建议的基础上，发布了《关于健全政策机制进一步促进民间经济发展的若干措施》，制定并推出促进民营经济发展的政策机制，力求精准解决民间投资发展“最后一公里”问题，进一步促进北京民营经济发展，不过这些措施中没有提到具体的真金白银的资金支持。

11月28日，四川省成都市出台的《关于促进民营经济健康发展的意见》，在缓解民营企业融资难融资贵方面，政策指出为符合条件的民营中小微企业提供短期应急周转，设立100亿元“应急周转基金”和设立100亿元上市公司纾困帮扶基金、20亿元知识产权运营基金、20亿元四板基金和10亿元天使投资基金。

11月底，山西省出台的《关于支持民营经济发展的若干意见》显示，通过减税措施等，在2019年全年为民营企业减免税费275亿元以上，筹资50亿元组建山西省民营企业政策性纾困救助基金，省市县三级筹集50亿元设立应急还贷资金。

对比上述直辖市或地方省级政府可发现，它们出台的支持民营企业发展措施中，真金白银措施大多是百亿级别的，与深圳市“4个千亿”支持措施相比，可谓小巫见大巫，远非一个量级。

深圳市大手笔真金白银支持民营企业发展，或许来自于其家底厚的底气。2017年深圳GDP总量为22438亿元，超过了省城广州，仅次于上海和北京，位居全国第三名。

今年的前三季度，深圳的GDP总量高达17530.69亿元，相比去年同期增加了2122.07亿元，实际增速8.1%，在前五名城市中排名第一。

留住民企

除了上述出台的看得见大手笔支出的“4个千亿”措施，深圳市政府也在着力培育孵化有潜力的民营企业，同时，力求让优秀的民营企业能够扎根留下来，推出“4个计划”。

1） 百千万培育计划。深圳市民营企业量大面广，既有“顶天立地”的大企业，也有“铺天盖地”的小微企业，不同规模企业之间服务需求差异巨大，要切实支持民营企业发展，必须细化政策，对不同群体的企业制定针对性的扶持措施。

为此，《若干措施》提出对民营企业实施梯度培育，即百千万培育计划：

第一，2018年完成“小升规”工业企业1000家，对首次升规给予一次性10万元奖励。

第二，以市场化择优遴选机制为主，以隐形冠军、专精特新企业、新三板企业、中小微基金投资企业、高新技术企业等创新能力强、成长速度快、发展前景好的民营中小企业为基础，建立创新型高成长企业库，3年内实现入库企业10000家，给予重点培育、优先扶持，力争培育出一批上市企业、领军骨干企业。

第三，认定100家民营领军骨干企业，在用地和重大项目上给予保障，力争培育若干中国民营500强和世界500强企业。

2） 百强企业稳增长行动计划。该计划旨在把深圳市、区百强企业符合产业导向的投资项目留在深圳市。及时了解掌握百强企业发展战略和年度投资计划，根据其发展需求合理配置资源，给予优先保障，支持其符合产业导向的重大项目在深圳市投资扩产，为全市产业及工业投资增长提供支撑。

3） 优质企业扎根行动计划。深圳的上市公司众多，但产业空间瓶颈十分突出。为此，《若干措施》提出支持建设上市企业总部大厦，并由各区政府优先通过牵头建设上市企业联合总部大厦等方式，解决辖区上市企业总部空间问题，一定时间内解决不了的，由市政府统筹协调解决，为包括上市企业在内的优质企业扎根深圳市留足空间。

4）中小微企业上云计划。按照工信部今年出台的《推动企业上云实施指南》的要求，积极推动深圳市中小微企业上云。通过“政府补贴、平台让利、企业团购”，降低企业信息化建设成本，提高信息化应用水平。争取到2020年实现上云企业达到10万家。

让民营企业家有尊严

细心的深圳市政府，除了在支持民营企业融资及发展方面推出系列措施，还对民营生存环境以及维护民营企业家尊严方面做努力。《若干措施》指出：

1）建立民营企业重大危机预警救助机制。对民营企业在生产经营中遇到的危及企业生存发展的突发性重大事件，在合法合规的前提下，相关部门要及时介入，积极协调处理，帮助企业化解危机，努力维护企业正常经营。

2）建立深圳市民营企业家市外纠纷应急协调处理机制。近年，深圳市民营企业与外地企业或机构发生经济纠纷，被外地公检法部门采取强制措施的情况时有发生。《若干措施》提出完善协调处理机制，在不干预司法的前提下，对于市外执法机构对深圳市企业进行执法的，深圳市公安部门要建立备案协查制度，及时掌握情况，积极介入协调处理，保护本地企业和企业家合法权益，最大限度降低对企业经营的不利影响。

3）建立民营企业应对国际贸易摩擦工作服务机制。在遵守WTO等多边及双边贸易规则的前提下，建立企业海外涉及重大诉讼案件的报备制度和合规管理协调制度，引导民营企业构建合规管理体系。（胡飞军）