全国人大常委会分组审议预算执行情况报告 有委员提出应重视社会保险基金结余较多问题，可降低社保费率

每经记者 李可愚    每经编辑 陈星    

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8月28日，十三届全国人大常委会第五次会议听取了国务院关于今年以来预算执行情况的报告。报告显示，1—6月，全国社会保险基金收入37006.3亿元，增长17.9%。全国社会保险基金支出29300.8亿元，增长18.8%。截至6月底，基金累计结余85120.5亿元。

从字面意思来看，全国社会保险基金出现了85120亿元的结余，看来是一个不错的成绩。不过，在29日下午全国人大常委会会议的分组审议环节中，有委员在发言中提出，社会保险基金结余过多也许不是一件好事。

各界专家讨论“社保结余是否太多”

全国人大常委会委员郑功成在发言中就指出：“财政部的报告中谈到，全国社保基金的累计结余已经达到85000多亿元，这是不合理的。如医疗保险基金结余超万亿，一方面有人看不起病，一方面上万亿元躺在那里闲置着，然后企业负担也重，显然是不合理的。”

郑功成表示：“医疗保险基金在哪个国家都不应存在大量结余，免费医疗型国家是年度预算平衡，社会保险型则讲年度收支平衡，而我国却让逾万亿元医保基金沉淀在那里。”

《每日经济新闻》记者也注意到，之前，一些专家也强调我国目前出现了一些种类的社会保险基金结余过多的现象。例如，在2013年召开的中国卫生经济学会第十六次年会上，时任北京市卫生局副局长雷海潮指出，到2012年底，全国城镇基本医疗保险累计结余7644亿元。基金结余率畸高不利于保障作用的发挥。

不过，也有专家指出，社保基金账面上的结余可能未必代表实际情况。

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥就向《每日经济新闻》记者指出，以医保基金为例，目前我们看到的结余中，有60%资金其实在个人账户内，并不在统筹基金之内；此外，结余中有相当一部分其实是“趸缴”（即一次性付清所有保费），这指的是为了一些关停并转的企业，财政一次性拨款进入医保基金，此外还有缴费不够25年的用户在退休时还要趸缴，这一部分也不算结余。因此，把这两笔钱除去，结余其实并不多。

可考虑降低社保费率

讨论当前我国社保基金是否结余过多，背后反映的还是在现有的条件下，是否有必要进一步降低企业和个人的社保费用缴纳比例问题。对此，记者注意到，在分组审议中，也有委员提出，社会保险资金来源已有坚实支撑，目前可考虑降低社保费率。

例如，全国人大常委会委员朱明春就表示，“五险一金”过去累计占职工工资40%多，这两年降低以后大概占37.8%，这在世界上仍然是非常高的，对于企业的用工成本来说非常高。这有历史原因，上世纪90年代建立这个制度的时候有历史断层，主要是国有企业职工未进行相应的积累，造成“老人”、“中人”、“新人”的不同，整体费率偏高。

他进一步指出，现在中央已出台了划转国有资本金充实社保的政策，如果能够加大力度实施，会有效改变局面。实际上我国国有资本量非常大，而且这部分划过去并不是直接变现，而是股权的划转，而且能建立起这样一个合理的制度，从整体上、根本上为降低社保费率提供条件。

郑功成也在发言中提出：“社会保险费还应该有下调空间。” 他进一步指出，减费让利，还应该是我国经济社会向高质量发展的一个重要条件。