【粉巷财经】对话｜我在西安治河这四年……

每经记者 观星    每经编辑 刘琳    

西安人的梦很多，“八水绕长安”是重要一个。

过去，它曾作为周、秦、汉、唐盛世气象的符号象征；未来，国际化大都市蓝图，1200万西安人的宜居福祉，也需要它作支撑。

但回到现实层面，普华永道此前发布《机遇之城2018》，西安多项指标位居前列，然“可持续发展与自然环境”短板明显，拉低整体分数。

看得出来，西安对此愈发重视。

尤其去年以来，生态治理的诸多理念改革与实效举措并进，“绿水青山就是金山银山”、“河湖长制”等概念深入人心。

当然，从城市公共话题的关注来讲，媒体镜头还需更多深入到一线。

在河流治理过程中，践行者们会遇到哪些我们意想不到的困难，对于水和城的关系，他们又有着怎样的理解？

本期，粉巷君（ID：nbdfxcj）对话西咸新区能源金贸区相关负责人，结合沣、渭河治理的阶段性经验，谈一谈“生态治河”。

不要单纯理解为水利工程

粉巷君：现在谈河湖治理，是不是应该在解决污染、防汛等问题的基础上，兼顾河流本身所流淌的文化基因？

能源金贸区：对！“八水绕长安”，使关中地区具备了得天独厚的地理优势，也孕育了周、秦、汉、唐的盛世景象。可以说，每条河流都有其独特的文化内涵和文化记忆。

以沣河为例，它发源于长安区沣峪，流至咸阳汇入渭河，周朝武王在沣水东岸营建镐京，与丰邑隔河相望，形成“丰镐”两京相连的双子城模式，即中国历史上的第一座城市。

此后，沣河作为西周都城的城中河，与丰镐两京共同承载了西周 275 年的荣辱兴衰。周文化的兴起与发扬，正是以沣河为载体，顺着沣水，汇入渭水，向东徐徐展开。

对于当代西安人来说，它还可能是你的文化乡愁。

所以，我们在治理这些河流时，一定不能简单将它视作水利工程，更应该是生态工程、文化工程。

不过，执行起来，就没那么简单了。

河道的行政主管是水利部门，如果要做生态建设、文化景观，就要经过他们审批。但“术业有专攻”，对于生态、文化领域，水利部门未必特别擅长，所以我们就要不断协调各方力量，将生态、景观、水利这些要素综合考量。

往往是水利不接受生态的理念，生态又顾不了水利的要求。

所以，为了这些事情，我们要去调研、评审、论证。很多人开始不太理解，但现在工程即将完工，当时很多有争议的东西，都达成了共识，我们这块也成了西安市的示范河，成了渭河支流入渭口建设的典范。

现在，渭河54个直流口，将来都要按照我们这个标准去建设，前些天王永康书记来调研“河湖长制”，就专门表扬了这里的沣、渭河治理项目。

过境河变城中河，要“纠结”的很多……

粉巷君：以“长安八水”为例，过去很多只是过境河流，但随着城市规模的扩大，这些河流已经变成城中河，或者说城市景观的一部分。这对治理河流，提出了什么新要求？

能源金贸区：西安市将形成“东连临潼、西接咸阳、南拓长安、北跨渭河”的发展新格局，昔日的“八水绕长安”也将成为西安的城中河。

西咸新区就是很典型的例子，从无到有，再到融入大西安，从西咸新区过境的渭河、沣河就变成了西安的城中河。

作为过境河，沣河之前的防洪标准较低，防洪体系不健全，西咸新区成立以后，它成为城中河，所以我们把它的防洪标准提到了100年。

相应地，河道堤防线需要朝两侧扩大，把滩区面积增大，河槽面积增宽，所以能源金贸区启动了沣、渭河治理项目。

整个工程分为两部分，上游以原生态保留为主。下游段主要是入渭口，考虑到渭河倒灌，基础环境较差，我们就把它做成了景观水面。

整个河势呈S型，在设计初期，能源金贸区就组织水利、景观等设计单位进行现场详细踏勘，对河流走向形态认真推敲，反复研究堤防布置线，水面砌护线，依据原有河道的自然形态，随湾就湾，保留了原有河道的形态。

粉巷君：那对于过去治理留下的成果，是否要拆除重建？

能源金贸区：我觉得，过去治理留下的遗产，能保留则尽量保留，后期只做改善，因为每一次大拆大建都是对河流生态环境破坏。

2014年沣渭治理启动时，我们做了一个和其它地区治河不同的工作。

为了保留沣河原有生态环境，我们邀请陕师大环境学院，对沣河河道内的动物、植物、土壤、水等生态因子进行调研。包括对河道内树木进行编码，全部拿GPS定位，就是为了能保留树木现状。

当时园办领导就说，宁可增加治理难度和工程量，也不能牺牲树木，牺牲生态环境。

如何保证河流的永续经营？

粉巷君：现在很多地方，在城中河治理完成后，在河道周边大搞房地产开发，这种现象你怎么看？

能源金贸区：我觉得短期内搞房地产开发，可能确实有一定收益，但从长远来看，这是一种短视的表现。

河流不是某一家房地产公司的河流，而应该是所有城市居民的共同财产，我们希望借由河流打造出现代田园都市，在治理时，我们竭力顺应自然，达到自然山水与城市空间协调统一，为市民提供休闲娱乐的环境。

沣河河堤外扩时，我们就遇到了征地拆迁问题，但征地不是做房地产开发，而是为了争取更多生态空间，这也是我们前期治河跟其它地方比，成本比较高的原因。

一般城市土地比较稀缺，开发区更是如此，但我们还是采用了宽滩低堤这种占地面积较大的治理方式，它的优点在于水位低，堤防也低，则滩地变大，我们就可以在滩地里布设一些景观栈道、园路、树林，更利于市民在这里亲近自然。

粉巷君：设计初衷以及目前建设的情况都很好，但随着未来大西安新中心的建设，大量人口迁入，如何保证河流的永续经营？

能源金贸区：其实，沣、渭河环境在近一年时间能有如此大的改善，与“河湖长制”的执行也有莫大关联，而未来物理建设投入之外，更多还需要“河湖长”制这样的制度保障。这也是国家加强河湖管理保护、保障国家水安全的重要举措。

去年，能源金贸区园办主任担任河长，联合执法局和参建单位，对园区范围内河道进行全面巡视检查，对沣、渭河5个入河排污口实施截流封堵，大部分生活污水通过优化污水管网进入西咸新区第一污水厂，集中处理达标后排放。

园区还聘请了两位“市民河长”，主要负责对沣渭河河道内倾倒垃圾、偷排污水、违法搭建等影响水环境、水安全的行为进行监督。

未来，我们还将采取多种形式宣传引导市民形成健康环保的生活方式，协调好各方力量同步治污，让市民不断感受到河湖生态环境的改善。

八水绕长安，将不再是历史，而是西安的未来。