昆明逾200家旅行社或被撤销资格 从业者叹此次政策太严厉

每经记者｜陈星    每经编辑｜宋思艰    

▲ 昆明地标——金马坊  图片来源：摄图网

今日（7月31日）下午，《每日经济新闻》记者从昆明市内多家旅行社及昆明市旅行社行业协会人士处了解到，目前昆明市内有逾200家旅行社收到了由昆明市旅游发展委员会下发的《行政许可撤销事先告知书》。这意味着，若不能在听证会上递交证明相应合理材料，其中的大批旅行社将被退出相关市场。

一位接到通知书的从业人员介绍，此次整治行动涉及的旅行社，有的是因为没有固定期限劳动合同的导游，有的是因为没有在写字楼内办公。该人士认为，此次整治行动是云南市场整治一两年来效果不佳后的一次更强硬动作。

而今年6月，昆明市旅发委还发布了旨在规范旅游市场秩序的第一期“红黑榜”。其中，首旅集团旗下专业化旅行社集团公司——康辉旅行社下属昆明公司亦因侵害消费者合法权益受到行政机关罚款以上处罚进入黑榜，并被纳入省重点监管名单。

劳动合同成焦点

最近，一份《行政许可撤销事先告知书》让许多云南省内的旅游机构“慌了”。

“这相当于是直接判了我们‘死刑’”。31日下午，一位云南星程国际旅行社有限公司相关人士对《每日经济新闻》记者表示，他们在本月19日就收到了由昆明市旅发委会印发的旅游行政许可文书行政许可撤销事先告知书。其接到的具体原因，是“公司没有固定期限劳动合同的导游，违反了关于旅行社设立许可条件的相关规定”。

面对该处理意见，前述人士觉得相当“冤枉”。“我们旅行社是集团公司，下辖多家旅行社，而签署了劳动合同的导游都在同一家旅行社交社保，这就导致我们旗下其他旅行社被认定为没有固定期限劳动合同的导游。而按照相关规定，旅行社必须有3名及以上固定期限或无固定期限劳动合同的导游才能算合法合规经营，这就导致我们可能被要求取消行政许可。”其称。

一位昆明市旅行社行业协会工作人员向《每日经济新闻》记者表示，没有已签署劳动合同的导游或导游人数低于相关规定是本次取缔行动中的最重要原因。该人士表示，这次被处理的旅行社数量在200家以上。

据前述行业人士透露，“没有在写字楼办公而在小区办公、没有配备传真机、投诉率较高或注册后未经营”也是本次被要求取消行政许可的企业收到的处理原因。其表示，这次接到通知的旅行社大概在250家左右。

听证会上可陈述合规理由

云南星程国际旅行社表示自己所属为集团公司，因而存在旗下无合同制导游挂靠的情况。那么，其他因该原因被要求取消行政许可的旅行社，都是集团公司吗？

前述行业人士表示，不仅是在云南，业内旅行社的一大通行做法是在接团后，一边由自己临时招募的导游做前期接待，发团到目的地后，再派遣本地导游进行接团及相应工作。“这个做法一方面可能是因为一些旅行社、尤其是小型旅行社确实没有雇佣固定的全职导游；另一方面也是因为旺季时旅行社可能存在人手不够的情况，因而临时招募挂靠在旅游协会而非某旅游公司的导游”。但其强调，这不代表招募的临时导游都是“无证上岗”，大部分仍是专业从业人员。

谈到该现象时，前述协会人士强调称，该行为本身是不符合相关法律法规规定的，过去监管机构可能没有强调过这一问题，但当监管层开始“较真”的时候，有潜在隐患的不合规行为肯定都会得到纠正。

前述星程国际旅行社工作人员却认为，这次纠正行动太“激进”了些。他称，按照惯例，上级机构一般会先下达整改通知书，整改不合格再进行包括取消行政许可在内的处罚决定。“但这次直接下‘取消行政许可通知’，相当于‘一刀切’，没有给企业整改的机会。”他补充道。

实际上，本次整治行动还是给相关旅行社一次申诉的机会。据了解，《行政许可撤销事先告知书》通知接收旅行社，如对拟撤销事项有异议，可在收到本告知书之日起5个工作日内向昆明市旅发委提交书面听证申请材料。

昆明市旅行社行业协会人员也表示，现在是否将一次性取消200多家旅行社的行政许可还未有定论，有异议的旅行社可以在听证会上递交证明自己合法合规的实质证据，争取免于被取消行政许可。