李克强谈“放管服”改革：绝不能有“差不多”“歇歇脚”松懈思想

每经记者 周程程    每经编辑 陈旭    

自重塑政府和市场关系的“放管服”改革拉开帷幕5年多来，我国市场主体数量激增、创业创新热潮涌动、贸易和投资更加便利化等表现，已充分体现出这场政府自身革命所产生的重要影响。

“看似是‘小切口’，实则‘大成效’。”国务院总理李克强近期在全国深化“放管服”改革 转变政府职能电视电话会议上这样评价“放管服”改革。

李克强表示，“放管服”改革带来一系列综合效应，激发了市场活力、增强了内生动力、释放了内需潜力，为人民群众办事创业提供了便利，有力支撑了经济社会持续健康发展。

值得注意的是，在充分肯定成绩的同时，李克强强调，转变政府职能任重道远，绝不能有“差不多”“歇歇脚”的松懈思想。

经济社会发展形成良性循环

5年来，“放管服”改革推动政府职能转变，取得的成就颇丰，市场已有深刻感受。

李克强指出，放管服”改革作为政府管理经济社会方式的创新和革命，牵一发而动全身，有效带动了价格、财税、金融、社会事业等领域改革，助推全面深化改革不断深入。

近年来，我国市场主体发展的良好态势正体现了这一特点。简政放权、商事制度改革为市场主体的设立降低了门槛。减税减费并举，有效降低了制度性交易成本和生产经营成本，促进了市场主体的快速发展。

数据显示，5年多来，各类市场主体数量增加近80%，目前已经超过1亿户，其中企业3100多万户。对民企来说，更加看重商业机会和营商环境，民间投资向好也印证了营商环境的改善。

7月16日，国家统计局发布上半年经济数据显示，今年1~6月，民间投资同比增长8.4%，增速比1~5月份提高0.3个百分点，比去年同期高1.2个百分点。

值得注意的是，众多的企业中，新产业、新业态的表现尤为抢眼，而这背后也有赖于监管方式的不断创新。

譬如，早在去年7月，国家发改委就印发了《关于促进分享经济发展的指导性意见》，明确促进分享经济更好更快发展，要坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，按照“鼓励创新、包容审慎”的原则。

监管方式的创新也带来了新兴产业的蓬勃发展。近年来，战略性新兴产业、高技术产业年均增长10%以上，网上购物、物流快递等以3年翻一番的速度增长。

企业和产业的发展向好，创造出的大量就业岗位。就业与民生息息相关，也一直为李克强所牵挂。数据显示，5年城镇新增就业6600万人以上，每年都超过1300万人，目前城镇调查失业率和登记失业率都降到了多年来最低水平。

李克强表示，就业是民生之本、发展之基，有就业就能创造社会财富，就能增加收入，就能带来新的消费和投资，从而推动经济社会发展形成良性循环。

转变政府职能绝不能有松懈思想

在看到成效的同时，李克强指出，要清醒地认识到，“放管服”改革取得的成效还是初步的、阶段性的，与高质量发展要求和人民群众的期盼相比，依然存在很大差距。

“我国营商环境在全球仍处在中等水平，其中办理施工许可、获得电力、跨境贸易等指标排名比较靠后。转变政府职能任重道远，绝不能有‘差不多’‘歇歇脚’的松懈思想。”李克强说。

在简政放权、优化营商环境方面，李克强指出，要继续推进投资项目审批改革。这是我国营商环境的一块突出短板。要进一步清理精简审批、核准等事项，保留的也要提高效率，5年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半。

对于工程建设项目方面，易居研究院智库中心研究总监严跃进对《每日经济新闻》记者表示，过去很多审批是环环相扣的，向一个部门递交纸质材料后，需要一定时间等待审批通过及答复，部门越多，审批周期就越长。这种审批模式，与房地产行业的高周转需要是不匹配的。实际上，开发商的一些审批信息是可以共享的，消防、环保、国土等部门可以建设一个平台，进行信息共享，让企业少跑腿，促进项目审批更快推进。

除关注短板问题外，企业反映较多的问题也是李克强关注的重点。“现在创新型企业反映的一个突出问题是，新技术、新产品等进入市场的‘临门一脚’踢得非常艰难。”李克强说，各级政府要本着鼓励创新原则，区分不同情况，量身定制包容审慎监管模式和标准规范。

李克强表示，对符合发展方向，但出现了这样或那样一些问题的，要及时予以引导或加以纠正，使之有合理发展空间；对潜在风险很大，特别是涉及安全和有可能造成严重不良社会后果的，要及早发现问题、果断采取措施，这也适用于传统业态的监管；对以创新之名行侵权欺诈之实的，要予以严惩。

目前，一些地方也在积极推进转变政府职能。例如，吉林省工商局近期出台了《关于服务“四新经济”发展实施包容审慎监管的指导意见》，给予新设立的“四新经济”企业1至2年的包容期，并且强调构建规范高效的风险管控体系。

在优化服务方面，李克强要求，政府各部门要坚持问题导向，认真梳理企业和群众办事最烦最难的领域和环节，看看哪些事项需要反复跑、哪些窗口排队长，有针对性地采取措施。

李克强强调，现在不动产登记耗时长、办理难的问题比较突出，5年内要把登记时间压缩三分之二以上、压减到5个工作日以内。