2020年底前我国将建生活垃圾处理收费制 分类投放垃圾可实行较低收费标准

每经记者 李彪    每经编辑 陈旭    

垃圾分类在我国已经提倡多年，但客观上讲，推进的效果并不理想。但假设通过价格杠杆，是否能起到事半功倍的功效呢？

7月2日，国家发展改革委对外发布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》（以下简称《意见》），要求全面建立覆盖成本并合理盈利的固体废物处理收费机制，加快建立有利于促进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理的激励约束机制。

在当日有关工作情况专题新闻发布会上，发改委价格司副司长周伴学解读说，“积极推进城镇生活垃圾处理收费方式改革，对配套设施完备、已经具备条件的用户，推行垃圾计量收费，并实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策。具体来说，就是对分类投放垃圾的，可以适当实行低一些的收费标准，对不分类投放垃圾的，实行高一些的收费标准。”

图片来源：新华社

2020年底前建立收费制度

此次城镇生活垃圾处理收费方式主要包括：对非居民用户推行垃圾计量收费，并实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策，提高混合垃圾收费标准；对具备条件的居民用户，实行计量收费和差别化收费等。

对此，住建部环境卫生工程技术研究中心主任徐文龙在接受《每日经济新闻》记者采访时称，从发达国家经验来看，计量收费一般采取设置专门垃圾袋的方式，这种收费方式可能会率先在大城市和一些管理较好的小区先推行。

此前在2017年3月，《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》中强调，按照污染者付费原则，完善垃圾处理收费制度。

2017年底，住建部《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》发布，文件提出，完善生活垃圾收费政策，逐步建立差别化的收费制度，实现按量收费。

党的十八大以来，生态环境保护的力度空前，资源环境价格改革推进速度加快，但是，与生态文明建设的时代要求和打好污染防治攻坚战的迫切需要相比，还存在价格机制不够完善、政策体系不够系统、部分地区落实不到位等问题，资源稀缺程度、生态价值和环境损害成本没有充分体现，激励与约束相结合的价格机制没有真正建立。

《意见》要求，健全固体废物处理收费机制。全面建立覆盖成本并合理盈利的固体废物处理收费机制，加快建立有利于促进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理的激励约束机制。

具体包括：建立健全城镇生活垃圾处理收费机制，完善城镇生活垃圾分类和减量化激励机制，探索建立农村垃圾处理收费制度，完善危险废物处置收费机制等四个方面。

《意见》指出，按照补偿成本并合理盈利的原则，制定和调整城镇生活垃圾处理收费标准。2020年底前，全国城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度。

与此同时，发改委要求，积极推进城镇生活垃圾处理收费方式改革，对非居民用户推行垃圾计量收费，并实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策，提高混合垃圾收费标准；对具备条件的居民用户，实行计量收费和差别化收费，加快推进垃圾分类。

周伴学解释说，这样的收费制度设计，对推进垃圾分类，促进资源节约、环境保护、改善人民群众生活环境具有积极的意义。

《意见》进一步明确，在已实行垃圾处理制度的农村地区，建立农村垃圾处理收费制度，综合考虑当地经济发展水平、农户承受能力、垃圾处理成本等因素，合理确定收费标准，促进乡村环境改善。

大城市或率先施行垃圾收费

由于城市垃圾累计存量逐年递增，“垃圾围城”的问题也愈发凸显，建立收费机制，从源头上加以减量管控，无疑是解决垃圾围城问题最直接的办法。

徐文龙介绍说，关于生活垃圾收费机制，很多年前就已经在探讨和研究，所谓的计量收费，并不是绝对的所有的垃圾都有进行称重，未来可能效仿日本等国家做法，采取购买不同规格专门垃圾袋的方式，根据垃圾袋装的量来大致衡量垃圾重量，购买垃圾袋的费用中将包含垃圾处理费。

“（生活垃圾收费）一般是大城市或管理比较好的小区会更早适用，老旧小区可能比较难。”徐文龙说。

E20研究院执行院长薛涛向《每日经济新闻》记者介绍，生活垃圾计量收费主要是对单位、集体进行计量收费。最难实施的是小区的个人，因为垃圾来自公寓楼里面所有的人，没办法具体分配到个人，而国外大部分都是住单独的房子，容易做到计量收费。目前个人垃圾收费只能根据用水量或用电量估算，或者统一标准收费。

那么，采取生活垃圾收费之后，收费的标准将会如何定呢？

徐文龙介绍，收费标准肯定会综合各个城市的综合因素，一方面根据城市服务要求进行全成本分析，同时也要考虑当地老百姓的实际承受能力，一开始政府财政会予以补贴，经过若干年的发展之后，补贴慢慢退出，再完全由居民承担。

薛涛认为生活垃圾收费在价格上会很难说，关键是看政府补贴部分的力度。他介绍，因为现在很多城市的生活垃圾处理都是采取市场化的手段，对于未经分类的生活垃圾处置，政府的成本是每年200~300元/户。但实际上，当前一些地方的向居民收费的标准每年在150元左右。未来可能会逐步进行全成本收费。