每经专访中国发展研究基金会研究一部主任俞建拖：基建投资领域风险防控需完善评估机制

每经记者 张怀水    每经编辑 陈星    

在第九届国际基础设施投资与建设高峰论坛上，商务部副部长高燕介绍，截至2017年底，中国对外承包工程业务累计签订合同额2.09万亿美元，近七成已经完成。而2013~2017年，中国企业在“一带一路”沿线国家新签对外承包工程合同额累计3629.9亿美元，完成营业额累计2307.6亿美元，分别占同期总额的50.5%和47.9%。

由此可见，“一带一路”倡议提出5年来，基建投资已经成为中企对“一带一路”沿线国家投资的重要组成部分。

与此同时，5年来，国际政治环境、经济环境都发生了翻天覆地的变化，中国企业在“一带一路”沿线投资也面临新的挑战和机遇。聚焦高质量发展，未来中国企业如何高质量的“走出去”？当前在基建投资领域还存在哪些亟待完善的地方？《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者在论坛召开期间专访了中国发展研究基金会秘书长助理、研究一部主任俞建拖。

鼓励社会资本参与

NBD：“一带一路”倡议提出5年来，在基建投资领域取得了可喜的成绩，但融资难、融资贵的问题也客观存在。您认为该如何解决这个问题？

俞建拖：企业海外融资难的问题确实是客观存在的。过去，企业过度依赖信贷，做完一个工程，赚到了钱，后面的运营风险就不管了，这样很难得到当地政府和金融机构的支持。

寻找解决的路径，我觉得有三条思路。首先要创新融资方式和理念，更多的利用香港、澳门等金融市场，扩大潜在的投资者。通过扩大潜在投资者，把风险分散出去，不要把所有风险都集中在政策性银行上。

其次，要做大利益共同体。同样一个项目，美国金融机构、欧洲金融机构、新加坡金融机构都在这里，大家不会相互排挤，而是把利益共同体做大做强。

最后一点，就是要鼓励PPP等社会资本的参与，实现更多股权性质的投资，不做“一锤子买卖”，而是考虑到长期经营投资，大家形成经营预期。

NBD：当前，引导社会资本进入基础设施投资领域确实是一个热点话题。但也有人对社会资本介入产生的风险表示担忧，您怎么看？

俞建拖：任何经济项目都有风险，对于社会资本的介入，我认为还是要把目光聚焦到评估上来。在基建投资领域，我们的评估工作还不完善，做的还不够。很多企业对于风险的防控是偏弱的。

如何解决这一问题？我认为信息共享很重要。仅仅靠企业自身是很难做好的，所以政府公共部门需要帮助企业建立风险预警机制。比如承包商会，就建立了风险防控平台，通过平台了解企业的信息、征信甚至是污点，能够在平台上先进行预警。

风险防控包含的内容很广泛，但无论是哪一种，都需要政府、协会发挥作用。举个例子，前几年在埃塞俄比亚市场，许多企业急着走出去，低价竞标，恶意竞标。当地的中国商会就出来协调，建立起一种规范，有了规范，有了评估机制，就能有效把控风险。

对非金融风险评估十分重要

NBD：“一带一路”倡议对于企业而言，是机遇与挑战并存，能否谈一谈企业面临的新机遇呢？

俞建拖：从经济社会发展阶段和水平来看，“一带一路”沿线国家是一片充满希望的待开发热土。目前，该区域人均GDP只有世界平均水平的一半。2015年，该区域城镇化率平均为47.5%，比世界平均水平低6.4个百分点。随着城镇化进入中期阶段，对于基础设施会形成巨大需求。这个需求到目前为止，仍然远远没有满足。

从自然资源来看，“一带一路”沿线区域也具有巨大的开发潜力。该区域是全球能源的主要供给者。比如全球化石能源总产量60%来自该区域。区域国家的耕地面积占世界耕地总面积的48%左右。已经探明的铁矿石储量占全球的40%。这些都为企业开发提供了非常大的潜力。

NBD：您刚刚谈了企业面临的融资、贷款等方面的风险，除此之外，企业在“一带一路”沿线国家投资还面临哪些风险和挑战呢？

俞建拖：相较于金融层面的风险，我认为企业在“一带一路”沿线国家投资要更重视非金融风险。

“一带一路”沿线许多国家存在国家和社会治理脆弱的问题，这也制约了经济发展和国际合作。比如恐怖主义、腐败高发，政权和政策变动频繁等。企业在进入这些国家之前，必须先要进行风险的评估。

另一方面，“一带一路”由东亚、东南亚、南亚、中东、东南欧等不同经济板块组成，各个板块之间发展水平和发展阶段存在显著的差异。这增加了区域发展的多样性和互补性，但也对该区域的协同和整合带来挑战。在该区域，有三分之一的国家长期处于经济低速增长状态。对于投资企业而言，需要根据不同国家的状况形成不同的投资理念和发展经验，这些对企业无疑也是一个挑战。