城镇化·观点

改革开放40年，创造了中国城市的奇迹。站在新的起点上，回顾我国新型城镇化的奋斗历程，总结经验得失意义重大。在6月2日举行的“中国城市百人论坛2018年会”上，多位权威专家围绕“中国城市改革开放发展40年的规划、建设与管理”，就经济、社会、环境等问题发表了精彩观点。 国务院发展研究中心研究员李善同：城乡要素双向流动或是新趋势 城市群已经成为城镇化的主要形态。城乡要素双向流动，可能是未来的一种新趋势。这种条件下，城市发展需要一些新的思维。一是对城镇化科学的认识，要强调以人为本的城镇化。还要注意地方政府推动城镇化健康发展的动力机制，在新的情况下，实际上地方政府推进城镇化的动力机制跟过去会有很大的不一样。再有，更应该注重城镇化发展的质量，以及相关的体制和机制的创新。 中国城市经济发展服务中心专家委员会副主任顾文选：应建立城市承载力评价制度 我国城镇化发展处在一个转换的关头，城镇化要持续发展，前提是不能突破城市的承载能力，也不能超越城市依托的自然社会基础。调整发展模式，纠正重经济、轻社会，重城市、轻乡村，重物质、轻精神的倾向，保证协调发展，这和我们今天大力倡导的生态文明建设一脉相承。我建议在现有的《中国城市竞争力报告》的基础上，由国家有关部门支持立项，推动建立城市承载力评价制度，定期发布国家城市承载力评估报告，使我们的城市发展能够建立在更科学、有依据的基础上。 中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞：高度重视化解和防范房地产风险 中国城市迅速崛起，中国住房也取得了巨大的成绩，但也面临很多挑战。特别是房地产风险问题。怎么化解风险？第一，引导好预期。现在预期的作用越来越明显，任何风吹草动，预期都可能发生很大的变化。所以，怎么把房地产预期引导好，是非常重要的问题；第二，房地产政策的调整。出台相关房地产政策是为了化解风险，但一些政策反而加剧了风险。要思考下一步怎么完善，不能让政策的一点波动，影响到市场预期发生重大逆转；第三，制度变化的风险。下一步改革很重要的一点，是要通过制度改革，使土地、房地产市场从长效机制上、根子上加以解决。这个重大变动也会从实际的效果上，比如房地产税的变动，对实际需求供给产生影响。 北京大学首都发展研究院院长、教授李国平：优化城市空间构建“网络化大都市” 现在城市增长的范式和增长的方式也在扁平化发展。这样的变化过程中，很多城市总体规划，包括北京上一版的城市总体规划以及新版的总体规划都在寻求“多中心、网络化”的发展。 城镇化带来了很多问题，但是我们不能阻挡发展，可以顺势把它的空间结构调整了。这种情况下，我们把城市空间组织和模式的变化称之为“网络化大都市”，实际上它就是产生在新的模式和变化之间，城市空间的一个新的发展战略。 中国区域科学协会副会长、南开大学教授郝寿义：从城市建设转向城市管理核心 城市发展三个最主要的方面，城市规划，城市建设，城市管理。在这40年中，我们更多的是以城市建设为中心。 以城市建设为中心就有一个问题，城市一定要扩展，要拿土地换取城市建设用地，这是我们40年来面临的很大的问题。新时代，应该以城市管理为核心，城市建设和城市规划要针对城市管理来服务。这样扭转政府与企业、居民的缺位和越位现象。 中国城市经济学会会长、副教授晋保平：加快推动资源尽可能流向农村 今后中国城镇化的问题，是怎么能够和乡村振兴紧紧结合在一起。过去40年，之所以中国的城镇化发展如此之快，就是政府和市场双重力量大大地推动资源向城市流动，这里有市场行为，也有政府行为。 在今后城镇化发展过程中，如何更多地考虑乡村振兴？应该由政府主导，在如何调控资源流向和流速方面多做研究。过去我们的资源都是从农村流向城市，今后调整和控制资源要尽可能向农村流动。 中国社科院世界社会保障中心主任、研究员郑秉文：社会基础设施发展影响城镇化 城市基础设施有两种，一种是市政基础设施（硬件），一种是社会基础设施（软件）。什么叫社会基础设施呢？包括三个方面：社会保险、社会福利、公共服务。如果没有这三个重要内容组成的社会基础设施，那么硬件的发展，城镇化的进程将会受到极大的挑战，甚至走向一个不稳定的社会结构。 比如社会基础设施发展不充分，有成为逆城镇化催化剂的风险。另一个极端是，社会基础设施如果发展不充分，很可能出现过度城镇化，也就是拉美化。 （本组稿件由每经记者杨欢整理）