中方对美超百项商品加征关税 专家剖析贸易争端三种走向

每经编辑 张怀水    

每经记者 张怀水 每经编辑 陈旭

4月1日凌晨，财政部官网发布重磅消息！中方宣布，自2018年4月2日起，对原产于美国的7类128项进口商品中止关税减让义务，在现行使用关税税率基础上加征关税。

财政部关税司发布的通知显示，国务院关税税则委员会决定，自2018年4月2日起，对自美进口的128项产品加征15%或25%的关税。其中，对水果及制品等120项进口商品加征关税税率为15%，对猪肉及制品等8项进口商品加征关税税率为25%。现行保税、减免税政策不变。

从3月23日中国商务部发布针对美国进口钢铁和铝产品“232措施”的中止减让产品清单并征求公众意见，到4月1日国务院正式批准对自美进口128种商品加征关税，历时不足10天。行动之迅速再次体现了“中国不愿意打贸易战，但不怕贸易战”的坚决态度和立场。

图片来源：视觉中国

平衡“232调查”造成的中方利益损失

今年2月16日，正是中国农历新年的大年初一，美国商务部公布了对美国钢铁和铝的国家安全调查（即232调查）报告，认为进口钢铁和铝产品严重损害美国国内产业，威胁美国国家安全。

3月1日，美国总统特朗普表示，将对进口钢铁加征25%关税，对进口铝产品加征10%关税，并且关税将维持“很长一段时间”。

所谓国家安全调查，是指根据美国《1962年贸易扩展法》第232条款，美国商务部有权对进口产品是否损害美国国家安全启动调查。然而，自从美国政府宣布将对进口钢、铝征收高额关税后，在15天的缓冲期内，特朗普打出的这张“关税牌”却四处碰壁，欧盟、俄罗斯、日本等国家先后表示将对美国的行为采取反制措施。

令人意想不到的是，美国在接下来一段时间里先后豁免了欧盟、澳大利亚、阿根廷、巴西和韩国等经济体的钢铝关税，而中国并未出现在豁免名单当中。

4月2日，中国商务部新闻发言人表示，3月26日，中方根据《保障措施协定》在世贸组织向美方提出贸易补偿磋商请求，美方拒绝答复。鉴于双方没有达成一致的可能，3月29日，中方向世贸组织通报了中止减让清单，决定对自美进口部分产品加征关税，以平衡美方232措施对中方造成的利益损失。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，美国此前对进口钢铁和铝产品加征关税，随后又公布豁免国家的名单。这充分说明，此举并非是出于保护国内钢铁产业或者是缓解贸易逆差，而是为了制衡中国，属于损人不利己的行为。“中国随即公布中止减让产品清单，涉及128项税目商品，约30亿美元，和钢铁和铝的征税体量相当，目的是为了平衡‘232调查’的利益损失。”

白明认为，此次中国针对128项美国进口商品加征关税，为的是回应美国对进口钢铁和铝的“232调查”，更多的是为了表明态度。如果美国继续一意孤行，对中国进口商品大规模加征关税，不排除中方会有下一轮反制措施。

美方调查违反WTO规则

商务部新闻发言人昨日强调，中方对美方中止履行部分义务是中国作为世贸组织成员的正当权利。希望美方尽快撤销违反世贸组织规则的措施，使中美双方间有关产品的贸易回归到正常轨道。

此前的3月23日，商务部发布了针对美国进口钢铁和铝232措施的中止减让产品清单，并征求公众意见。3月31日，评论期结束。在评论期间，大量民众通过电话、电子邮件等方式，对措施及产品清单表示支持，赞成政府采取措施维护国家和产业利益，部分民众还建议增加措施力度。

正是在此基础上，经过评估后，国务院关税税则委员会决定对自美进口的128项产品实施上述措施。

中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，无论是“301调查”，还是“232调查”，都是基于美国国内法，从取证、调查到最终的裁定，都是由美国政府机构主导。所以，美方的调查并未在WTO框架内进行，不仅违反世贸组织规则，对中方也是不公平的。

白明也表示，既然美国是世贸组织成员国，无论发起什么样的贸易救济调查，都必须符合世贸组织规则，而不能凌驾于世贸组织法律框架之上。但美国基于其国内法搞出的各种调查，“其目的在于封杀中国未来的发展空间，如果美国谈判成功，将获取更多利益；如果谈判不成功，爆发贸易战，将可能对中国所有进口产品加征关税，尤其是高端制造业，会成为打击的重点。”

其实从数据层面来看，中国并非是美国的主要钢铁进口来源国。美国商务部的数据显示，2017年前十个月，对美出口钢铁最多的前六大经济体依次是加拿大、巴西、韩国、墨西哥、土耳其和日本，来自中国的钢铁仅占美进口钢铁总量约3%。

“备战促和”是最好结果

3月30日，外交部发言人回应中美贸易摩擦相关问题时表示，中方不想打贸易战，但如果被迫卷入贸易战，中方有底气、有信心维护好自身利益，美方没必要非撞上南墙再回头。

此前有观点表示，农产品、飞机、汽车都是中国反击美国的利器。实际上，如果爆发贸易战，双方都将受到伤害，最终的结果是没有赢家。

北京大学国家发展研究院副院长余淼杰认为，如果中美之间爆发贸易战，有三种可能情况：一是美国对中国所有产品征收45%的高关税，中国不还手，结局美国会受伤更多。高额关税导致美国国内物价更高，美国的真实工资下降，造成社会福利损失。美国不仅不能拿回300万工作岗位，更可能丢掉26万岗位。

二是美国对中国所有产品征收45%的高关税，中国以牙还牙对美国所有产品征收45%的高关税。结果是中美两败俱伤。

三是美国退出WTO，对全球所有产品征收45%的高关税，世界各国也对美国所有产品征收45%。美国受损明显，中国受损不大。中国可以向欧盟、东盟等其他国家增加出口。

白明接受记者采访时则认为，“备战促和”或许是最好结果，但还将取决于美国的态度。贸易摩擦和贸易战的区别在于，贸易摩擦是大家商量着来解决；而贸易战一旦开打，应战的一方只会根据自身利益和需要来决定反制的时间、方式和领域。

“虽然美国50%的大豆出口到中国市场，但中国市场80%以上的大豆都依靠进口。至于飞机，如果限制美国波音飞机进入中国，那么欧洲的空客对中国而言就将一家独大，甚至处于垄断地位。这都是我们不愿意看到的结果。”白明说。

北京大学国家发展研究院教授卢峰认为，在两种情况下，中美之间有可能避免严重贸易冲突：一是在贸易战对双方不利、中方积极化解矛盾的情况下，美国的政策还有软化的可能；二是美国国内经济和政治形势出现超预期逆转，美国政府施政难以聚焦对华经贸和双边政策调整。

“但也不能排除两国发生贸易战的可能。如果这样，较大概率的结果是中国承受较大外需减少损失并进行调整，美国宏观经济系统对冲击承受力较弱面临更大困难。美国从而调整对华强硬立场重新回归合作轨道。”卢峰说。