政府工作报告：全面复制推广自贸区经验 探索建设自由贸易港

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每经记者 梁宏亮

3月5日上午，十三届全国人大一次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。

政府工作报告指出，推动形成全面开放新格局。进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。此外，全面复制推广自贸区经验，探索建设自由贸易港，打造改革开放新高地。

对此，商务部贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，全面复制推广自贸区经验，进一步促进贸易和投资自由化便利化，对推动形成全面开放新格局意义重大。

整体通关时间再压缩

政府工作报告提出，巩固外贸稳中向好势头。扩大出口信用保险覆盖面，整体通关时间再压缩三分之一。

政府工作报告显示，在过去五年中，货物通关时间平均缩短一半以上。

白明对《每日经济新闻》记者表示，边际经济效益最明显的是在贸易便利化上。“减少通关环节的耽搁，提高效率，增加成交的机会，履约率就比较高了。我们必须要从制度设计上体现出对企业提升效率的支持。关检合作、无纸化操作、单一窗口等举措，都表明了我们正向这个方向努力。”白明说。

在白明看来，通关时间的压缩体现了中国的开放是立体性的开放。对此，白明解释道：“中国开放的新版本可以由横坐标与纵坐标共同描绘。横向开放就是开放的范围越来越大，那么纵向的开放就是开放的水平越来越高。通关时间再压减三分之一，就是质的提升。”

《中国贸易便利化年度报告（2017）》（以下简称报告）显示，2017年中国贸易便利化测评总分为73分，在国际上处于中上水平。报告指出，中国海关、中国检验检疫机构在推进通关一体化、取消及降低行政性收费、单一窗口、通关无纸化、边境机构合作、AEO制度、发布放行时间、放行和征税分离等领域的贸易便利化措施实施方面取得了不俗的进展。

简化外资企业设立程序

政府工作报告还提出，促进外商投资稳定增长。加强与国际通行经贸规则对接，建设国际一流营商环境。其中，还强调，简化外资企业设立程序，商务备案与工商登记“一口办理”。

对此，白明认为，实行“一口办理”是“放管服”改革、提升贸易便利化和投资便利化的重要体现。“‘一口办理’最主要的就是能够提高办事效率，减轻企业的负担，以前要跑好多次，现在只要你提供的资料符合规定，只跑一次。”

“‘放管服’改革实际上是转变政府职能的体现，更加强调政府不仅是管，而且还要提升政府的工作效率。而服务则是回归政府职能为个人、企业、社会服务的这个定位。”白明说。

近年来，为了能够通过“多证分离”、“证照分离”让企业少跑路、减轻负担。各地自贸区将互联网科技与政府服务结合起来，争相推出了“微信办照”、“网上办照”、“大数据+人工智能政务服务”等便利化举措，进一步优化了营商环境。

政府工作报告还指出，深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度。并强调，在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。