全国政协委员、光汇石油董事局主席薛光林：建立天然气战略储备势在必行

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每经记者 欧阳凯 每经编辑 姚治宇

去年，受“煤改气”的影响，天然气消费增速明显，尤其是下半年供需侧与消费侧“缺口”持续扩大，部分地区天然气紧缺，一度引起业内关注。

3月4日，《每日经济新闻》记者获悉，今年两会上，全国政协委员、光汇石油（00933，HK）董事局主席薛光林提交提案称，天然气战略储备发展相对滞后，难以保障天然气安全平稳供应。特别是近几年“气荒”屡次出现，抓紧建立和发展天然气战略储备和调峰储备，保障天然气供应安全和国家能源供应安全，满足人民群众不断增长的生产和生活需要已经势在必行。

对外依存度接近40%

中国能源研究会发布的数据显示，2017年中国天然气消费量重回两位数增长。全年消费量达到2407亿立方米，同比增长17%，增量超过340亿立方米。天然气在一次能源消费费量中占比7%，增速较2016年同期增加0.6个百分点。其中发电和工业用气增速最大，分别达到23%和20%。

2017年全年，中国天然气进口量962亿立方米，同比增长33%。其中，管道气进口总量在426亿立方米，同比增长9%；LNG进口总量在535亿立方米，折合3828万吨，同比增长48%。

《每日经济新闻》记者了解到，由于我国天然气整体产量有限，产量的增长速度不及消费的增长速度，因此需要进口天然气来补充天然气的消费需求缺口。从2017年天然气消费量和进口量对比来看，2017年我国天然气对外依存度接近40%。

薛光林表示，从2006年以来，天然气对外依存度就在逐年提高，2016年已经达36％，预计未来将进一步提高，中国将成为全球最大天然气净进口国。他指出，一旦进口通道因自然灾害、政治等突发事件而中断，将会对中国天然气供应造成十分重大的社会影响。

薛光林同时表示，根据国家天然气发展“十三五”规划，将通过抓好大气污染治理重点地区等气化工程、天然气发电及分布式能源工程、交通领域气化工程、节约替代工程等四大天然气利用工程，天然气占一次能源消费比重力争提高到10%左右，而目前尚未达到这个比重。因此，未来我国天然气的需求还会不断大幅增长。

天然气储备能力相对落后

值得一提的是，世界多数天然气生产和消费大国，如美国、俄罗斯及英国在天然气产业发展初期就着手建设储气库，形成了完善的地下储气库设施；主要依靠天然气进口的国家，如法国和日本等国都更加重视天然气储备问题，除了企业储备以外，还建立天然气战略储备。

薛光林认为，气源区与用户区年峰谷差、季峰谷差导致的供需紧张局面频繁出现，亟需建立一定的储备及应急调峰设施。此外，中国天然气资源地与消费地分离，决定了需要足够的能源储备量才能保障供应安全。

根据薛光林提供的资料显示，中国西部塔里木盆地、中西部四川盆地、鄂尔多斯盆地以及东海海域为主力气区，资源供应量约占全国市场需求的91％，而主力消费市场则分布于东部地区，消费量约占65％。主要消费地区天然气调峰需求随消费量增长而快速加大，管网调峰远远不能解决问题。

薛光林表示，据BP能源统计数据，截至2016年12月底，中国天然气储备能力尚未达到100亿立方米，其中，地下储气库和LNG有效储备总量仅为80亿立方米，远低于世界平均水平。

“目前现有大型地下储气库及地上大型LNG储罐的建设主体一般为大型国有油气集团等资源供应企业，城市LNG储罐等小型储气设施主要为城市燃气企业等下游用户建设。没有一个统一的天然气战略储备体系。”薛光林表示，可参照国家石油战略储备模式，统筹考虑，尽快建成一定规模的国家天然气战略储备，形成国家、资源企业、城市燃气企业三级储备主体，应鼓励各种投资主体参与天然气储备设施建设。

薛光林认为，相关部门应尽快建立适合我国实际的天然气战略储备管理模式，比如成立国家天然气储备中心；同时尽快出台建设天然气储备的相应法规，明确支持政策；并逐步放开储备调峰设施的建设和投资主体，鼓励有能力的民营企业参与建设和投资。

此外，薛光林还称，应发挥储气库的商业和金融功能，逐步放开价格管制，建成储气服务交易市场和天然气现货、期货交易市场。