地方经济数据频现“水分” 统计局推统一核算改革遏制数据失真

每经编辑 李可愚    

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进入2018年，一些地方经济数据“挤水分”的新闻吸引了社会广泛关注。1月11日，在天津市滨海新区第三届人民代表大会第四次会议上，有关方面首次披露，在更改统计口径（注册改为在地）后，滨海新区2016年地区生产总值调整为6654亿元，较此前公布的10002.31亿元缩水约1/3。

无独有偶，2018年1月3日召开的内蒙古经济工作会议也披露，经过初步认定，内蒙古应核减2016年规模以上工业增加值2900亿元，占全部工业增加值的40%，2016年地区生产总值基数也相应核减。

在各省份相继公开挤出统计数据“水分”的同时，各界也高度关注如何建立长效机制，保障地方一级统计数据真实反映经济社会发展状况。对此，2018年1月12日，国家统计局局长宁吉喆在全国统计工作会议上表示，要扎实做好地区生产总值统一核算改革准备工作，完善地区生产总值统一核算实施方案，为正式实施地区生产总值统一核算改革奠定基础。

源头上为地方数据“挤水分”

2017年6月，中央全面深化改革领导小组审议通过了《地区生产总值统一核算改革方案》。按照计划，这一改革将于2019年实施。

根据国家统计局副局长李晓超在接受媒体采访时所作的介绍，在改革实施后，各省份GDP核算由现行的省级统计机构核算，改革为国家统计局组织领导，省级统计机构共同参与的统一核算。

据李晓超介绍，此次改革的主要目的是为了解决我国经济数据长期存在着地方GDP总和和全国GDP无法对应的现象。在实施统一核算改革后，将实现地区GDP汇总数据与全国GDP数据的基本衔接。

目前，我国全国GDP和地区GDP采取分级核算制度，即国家统计局核算全国GDP，省一级统计局核算本地区GDP。在这一核算制度的影响下，多年来，我国统计领域长期出现地方GDP增速远高于全国GDP增速、各省份GDP总和相加也远高于全国GDP总量数据的现象。2016年，全国31省份中只有3个省份的经济增速低于当年全国6.7%的增长率。

这一数据现象使外界普遍认为，一些省份在统计本地经济数据中存在着“注水”情况。近年来，这种猜想得到相关权威部门调查证实。

2016年3月，监察部通报了河北、山西等五省的5起地方统计违纪典型问题，以河北省卢龙县为例，2014年至2015年5月间，该县虚报联网直报工业企业主营业务收入7.4亿元，虚报固定资产投资项目完成投资9.3亿元。

面对普遍存在的地方经济数据失真问题，统一核算制度改革的出台被视为保障统计数据真实有效的一剂“猛药”。统一核算改革的推进将对防止地方GDP统计“注水”起到怎样的促进作用？

对此，《每日经济新闻》记者采访了上海财经大学中国公共财政研究院副院长范子英教授，他认为，为确保2019年统一核算改革成功实施，必须做到改革前统计数据与改革后统计数据有效衔接，这使得地方政府有动力主动去除目前本地经济数据中的“水分”。而未来统一核算改革落实后，地方经济数据统计将由国家统计局主导。国家统计局有自己的统计调查大队和企业数据直报系统，在数据采集的过程中能较少受到地方政府的干扰，从而保持相对独立性，使地方经济数据可靠性获得提升。

探索工业发展质量指数

最近，围绕着如何促进高质量发展这一主题，部分部委负责人和地方省份相继表示，促进工业转型升级发展是高质量发展中不可或缺的一部分。如何判断工业升级发展，无疑需要统计指标进行量化。而在本次全国统计工作会议上，“探索计算工业发展质量指数”也成为本年度工作的一项重点。

目前，我国统计部门主要依靠工业GDP总量、PPI、规模以上工业企业利润率等数据对工业发展状况进行判断，这些数据偏重于发展规模和数量，而对发展质量关注不足。此前，已有部分研究机构尝试统计我国工业质量发展数据，展现工业发展趋势。

未来，哪些指标可以成为我国统计部门判断工业发展质量的依据？对此，中国社科院工业经济研究所研究员、工业发展研究室主任吕铁在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，工业质量的发展可体现在两个层面上，从宏观层面来说是全行业的结构和效益，该层面的指标高低反映了发展的可持续性强弱；从微观层面来说是工业产品的质量和品牌，该层面的指标高低反映了工业企业的竞争能力水平。

部署第四次全国经济普查

近日，国务院决定于2018年开展第四次全国经济普查。此次全国统计工作会议也就推进经济普查工作进行了部署。会议要求，要扎实开展第四次全国经济普查，查清查实我国经济家底。

记者注意到，本次普查与之前相比在内容上更为丰富、分类也更加优化。根据之前国务院下发的通知，本次经济普查内容包括普查对象基本情况、组织结构、人员工资、生产能力、财务状况、生产经营和服务活动、能源消费、研发活动、信息化建设和电子商务交易情况。与上次经济普查相比，增加了“信息化建设和电子商务交易情况”、“组织结构”、“工资”和“服务活动”的统计，反映了经济发展的新业态、新趋势；“科技活动情况”也易名为“研发活动”，更加注重统计企业获得的创新成果。

经济普查新指标的设立既准确反映我国经济发展趋势的机遇，又给统计工作带来了挑战。如何确保涵盖新业态的新一轮经济普查成功推进？对此，国家统计局副局长贾楠日前在接受记者采访时表示，在这次普查中，将充分利用“五证合一”改革成果，广泛应用部门行政记录，全面推广应用电子签名，采取网上填报与手持电子终端等设备现场采集数据相结合的方式开展普查，探索直接使用智能手机采集数据。