建评价机制 国务院啃优化营商环境“硬骨头”

每经编辑 每经记者 张怀水    

图片来源：摄图网

每经记者 张怀水 每经编辑 贾运可

国务院常务会议昨指出，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为等

“营商环境就是生产力!”这是2017年6月13日，国务院总理李克强在全国深化“放管服”改革电视电话会议上着重指出的。2018年1月3日，在新年的第一次国务院常务会议上，总理再次将进一步优化营商环境作为重点。

会议指出，优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力。近年来，各地大力改善营商环境，取得积极进展，但仍有不少“短板”。为进一步优化营商环境，会议主要提出了三方面的举措。在严格依法平等保护各类产权方面，《每日经济新闻》记者注意到，会议提出，不能新官不理旧账、对企业不公平对待或搞地方保护；坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为等。

建立营商环境评价机制

会议强调，进一步优化营商环境，必须针对市场和企业反映的突出问题，以深化“放管服”改革为抓手，多推“啃硬骨头”的举措。硬环境要继续改善，更要在软环境建设上不断有新突破，让企业和群众更多受益。

一是要以简政减税减费为重点进一步优化营商环境。对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项大幅精简审批、压缩办理时间。进一步清理取消经营服务性收费和行业协会商会收费，降低通关环节费用。二要严格依法平等保护各类产权，加大知识产权保护力度。三要借鉴国际经验，抓紧建立营商环境评价机制，逐步在全国推行。

值得注意的是，近年来各地大力改善营商环境，取得积极进展。

商务部研究院学术委员会副主任张建平在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，2017年下半年以来，我国利用外资数据亮眼，客观上反映了外资企业对中国市场的投资信心倍增，其背后反映出中国营商环境的大幅改善和投资便利化政策效力凸显。

大连悦丰万鑫国际物流有限公司总经理于德明也告诉记者，过去在大连注册一家企业需要1个月左右，现在只需要2~3天。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，随着我国对外开放的大门越开越宽，对于企业、尤其是外资企业投资准入的领域也越来越广。但在这个过程中，监管必须跟上，尤其在未来的金融服务领域。

全面实施负面清单制度

《每日经济新闻》记者注意到，此次会议提出，全面实施市场准入负面清单制度，在全国推行外商投资企业商务备案和工商登记“单一窗口、单一表格”。

实际上，早在2017年12月21日，商务部新闻发言人高峰就在新闻发布会上表示，力争在2018年年内按照计划实行全国统一的市场准入负面清单制度，逐步探索建立清单的动态调整、信息公开等机制。高峰指出，全国实行统一的市场准入负面清单管理制度，是中国经济治理的一项重大制度创新，主要是以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单以外的领域各类市场主体皆可依法平等进入。

回望2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区揭牌当晚，第一份负面清单揭开面纱。从此，“负面清单”开始触碰改革开放30多年来难啃的“硬骨头”。在经过两年试点之后，市场准入负面清单制度步入全国推广阶段。

中国央行副行长易纲在《党的十九大报告辅导读本》发表的署名文章中表示，市场准入负面清单的编制完善是一项长期工作，是依据市场发展情况不断调整的动态过程。无论是内资还是外资，无论规模大小，都“权利平等、机会平等、规则平等”，享有同等市场准入条件。同时，对涉及国家安全的外商投资，要依法进行安全审查。

国家行政学院教授汪玉凯认为，负面清单制度推广到全国，也意味着我国已经实行了长达30多年的审批制投资管理体制将走向终结。这是一项重大的改革，基本前提是发挥市场在资源配置中的决定性作用。如果这个制度在全国推广开来，可以大大降低市场准入门槛，给企业提供公平竞争的制度基础。