成都引进全球工程顾问巨头 “+外企”模式推动PPP创新突破

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每经实习记者 谢孟欢 每经记者 余蕊均

悉尼歌剧院、英国皇家歌剧院、北京奥运会国家体育馆……说到这些闻名遐迩的建筑，大概每个人脑海中都能立即浮现出它们壮丽的外观；但很少有人知道，这些建筑的背后，都有同一家公司的参与，那就是英国奥雅娜工程顾问公司（以下简称“奥雅娜”）。作为全球工程顾问界的巨头公司，未来，它的身影也将出现在成都的项目建设中。

12月16日，在第九次中英经济财金对话上，中英双方共取得了72项政策成果，其中，第19项成果明确提出“中英双方欢迎奥雅娜与武汉、成都共同开发满足融资条件的基础设施项目”，把握外资的参与，成都也将着力打好PPP项目“组合拳”。

“英国是最早提出私人融资计划（PFI），通过政府购买服务引入私人资本承担公共基础设施建设的国家，在推广应用PPP模式方面有着丰富经验。此次获得英方支持，对我市引入国外先进的项目管理理念和专业技术，规范推进PPP模式具有重要意义。”成都市发改委相关负责人介绍。

探索“民企+外企”

一直以来，“外企能否参与、如何参与PPP项目”都是众人关注的问题。而由于PPP政策一定程度上的不确定性、不一致性，当下，外企参与PPP项目比例较低。与此同时，民企参与率不高也是“顽疾”之一。为此，成都在PPP模式上给出了创新突破。

11月29日，成都正式发布《成都市人民政府关于进一步推进政府和社会资本合作（PPP）实施意见》，重点围绕“提高项目可融资性”、“优化特许经营权授予流程”、“引导’民企’、‘外企’以联合体形式参与PPP投资”等方面创新突破。

“通过组建联合体，实现资源、优势互补，在充分发挥民企优势的同时，通过’+国企’、‘+外企’的方式补足民企短板，这值得肯定。”业内专家如是评价。

正是如此，成都推进PPP模式的工作思路和理念也得到了英国方面的认可。在第9次中英经济财金对话中，英国更是将成都纳入了两国政府层面的合作协议，“中英双方欢迎奥雅娜工程顾问公司（ARUP）与武汉市、成都市共同在中国开发满足融资条件的基础设施项目，吸引国际投资和专业力量参与项目实施。”

据悉，英方将支持奥雅娜工程顾问公司为成都PPP项目策划、规划、建设运营等提供咨询服务，并将通过协助双方互访、培训、经验交流等方式促进双方项目合作。“双方也在探讨进一步合作的领域和空间。”上述成都市发改委相关负责人介绍。

PPP新模式助力“东进”

当前，成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市的画卷已经展开，明确了实施主体功能区战略，推动“东进、南拓、西控、北改、中优”。淮州新城、简州新城、空港新城……随着成都“东进”的脚步，成都的城市空间格局也正生变。

“新城的定位已经从此前的’产城人’，变成了‘城人产’，一开始就是要把交通等基础设施建设起来。”此前，简州新城管委会负责人在接受《每日经济新闻》记者采访时表示。

事实也正是如此。“城市空间布局调整、经济地理重塑需要大量的基础设施和公共服务投入，尤其需要各类投资主体的深度参与。”业内人士如是表示。

“解决好社会资本’投什么’的问题，就是要准确把握投资的方向和领域，一定要投到调结构、补短板和经济社会发展的关键领域和薄弱环节上来。”上述发改委相关负责人表示。

基于此，8月24日，成都已向社会公开推介了78个PPP项目，总投资3208亿元，涉及交通运输、市政工程、生态环保、水利设施、教育、文化、卫生、体育、通信工程等9大领域。其中，仅淮州新城的3个项目，就涉及46.95亿元。

“目前，成都正积极探索‘民企+国企’、‘民企+外企’、‘国企+外企’等多种方式参与PPP项目。”成都市发改委相关负责人表示，将积极引进民资、外资参与，推动PPP项目投资加速。