太和文明论坛｜欧伦斯：美国追求双边贸易平衡无太大意义 开放市场中美均会获益

每经编辑 张钟尹    

每经记者采访欧伦斯

每经记者 张钟尹 

2017年8月25日至27日，由太和智库发起主办，每日经济新闻战略合作的首届“太和文明论坛”在北京举办，记者就中美经贸关系等问题专访了美国美中关系全国委员会主席斯蒂芬·欧伦斯(Stephen A. Orlins)。

中美关系始终吸引着全球的关注。近期，美国贸易代表宣布在涉及技术转让、知识产权和创新领域对中国正式启动贸易调查（以下简称“301调查”），以确保美国的知识产权和技术得到保护，引发全球哗然。 

业内人士分析称，美国正在向贸易战方向前进，一方面是由于特朗普政府欲借此兑现“美国优先”的竞选承诺；另一方面，美国也可以利用长达半年到一年的调查时间作为缓冲，增加自身在国际谈判中的筹码。 

根据301调查条款，美国贸易代表将首先寻求与外国政府协商，以寻得贸易补偿或消除贸易壁垒。如果协商无法解决问题，美国可以采取贸易救济措施，比如征收额外的关税、费用和对进口加以限制。 

中国商务部此前已表达了立场，美方依据自己国内的法律，发起对中国的贸易调查，是对现有国际贸易体系的破坏，给积极推动中美经贸关系发展的各方力量泼了冷水。

欧伦斯在接受《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者专访时指出，301调查在一定条件下符合WTO原则，但是美国将采取的贸易救济措施可能会违反WTO原则。他认为，如果中国能开放更多的投资领域，中美之间不会有贸易战的发生，这将对双方都更有利。

301调查触发的贸易救济或违背WTO原则

NBD：上周，美国贸易代表宣布对中国启动301调查，您认为此举背后的动机是什么？在中美贸易额不断扩大的背景下，能否预测一下中美经贸关系的趋势？

欧伦斯：301调查本身是符合WTO原则的，但问题的关键是有关贸易救济措施可能不符合WTO原则，我们目前并不知道调查的结果，也不知道会有何种救济措施。如果中国认为救济措施不符合WTO原则，中国商务部将会在WTO体系下起诉美国。

说到中美经贸关系，可以回顾一年前的情况。特朗普竞选美国总统时，他宣称要将中国列为货币操纵国、要对来自中国的所有货物征收45%的关税，当时我们认为这对双方来说是非常不利的。 

我希望中国能有一个更加开放的市场，这会带来更优质的服务、更低的价格，最终使绝大部分老百姓受益。

NBD：301调查聚焦于技术转让、知识产权和创新领域，您认为这将给中国相关行业带来什么影响？

欧伦斯：301调查是特朗普政府兑现其竞选承诺的一个举措，从现实来看，随着中国逐渐发展成为创新型社会，中国对于知识产权的保护政策也在变得更加严格，同时，企业家和创新者也在对知识产权保护提出更高的要求。

中美可以在多个领域合作

NBD：今年的G20汉堡峰会上，中美之间围绕贸易平衡的问题进行了交谈，美国期望降低中美之间的贸易逆差，您怎么看待中美之间的贸易平衡问题？

欧伦斯：我一直认为美国寻求双边贸易平衡的做法没有多大意义。美国以前对日本、韩国的逆差较大，目前与中国的逆差上升，我并不认为这是一个问题。

事实上，贸易逆差的一个核心原因是净储蓄，这意味着当美国的家庭、企业和政府部门加总的净储蓄为负时，美国必然会出现整体的贸易逆差。

最重要的是，美国不需要强调双边贸易平衡，要使美国市场应该更加开放，而非封闭起来。让中国更加开放也是让中国的消费者受益，使中国在全球更有竞争力。我认为，双方都不能陷入封闭市场，而要追求一个更开放的市场。

NBD：中美“百日计划”落地有声，中国相继放开了对美国牛肉、大米的进口限制。您认为中美未来还有哪些领域可以加强合作？

欧伦斯：美国目前已经开始向中国出口天然气，尽管目前规模较小，但是会不断增长。

中美可以在很多领域合作，譬如，中国政府今年宣布的一系列改革措施为进口药品进入中国市场并得到更多使用消除了障碍，使得中国的老百姓能够更快地买到美国、欧盟等的进口药品，这也将使得美欧的很多企业获益。我认为在其他领域商品自由流通也将是双赢的局面。

美国是以服务业为支柱的国家，如果中国能够在金融、管理、医疗等行业领域更加开放，美国将在这些领域进入中国，这对双方都很有利。