商务部将推境外投资管理体制改革 借“负面清单”引导企业投资行为

每经编辑 每经记者 张怀水 每经编辑 毕陆名     

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我国境外投资在经历了去年高速发展期之后，今年上半年同比出现较大幅度回落，不过这也意味着我国对外投资逐渐步入量质并举的阶段。

8月24日，商务部举行例行新闻发布会。针对近期备受关注的中国企业海外投资监管加强等方面的问题，商务部新闻发言人高峰表示，去年以来，非理性的对外投资快速增长，对我国的金融安全、国有资产安全等方面带来了一定的风险和隐患。下一步，商务部将深入推进境外投资管理体制机制的改革。

将建境外投资黑名单

商务部统计数据显示，今年上半年，我国境内投资者共对全球145个国家和地区的3957家境外企业进行了非金融类直接投资，累计投资额481.9亿美元，同比下降45.8%。与此同时，制造业、信息技术服务业等投资增速却保持逆势上扬的趋势。

8月24日，商务部新闻发言人高峰在例行新闻发布会上表示，近年来，我国企业顺应国内外形势和企业自身发展的需求，积极“走出去”开展境外投资，带动了相关产品、技术的出口，推动了国内经济转型升级。

针对我国境外投资面临的新形势，经国务院批准，由国务院办公厅转发。国家发改委、商务部、人民银行、外交部等四部委会同有关部门研究起草了《进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确我国将建立境外投资黑名单制度，对违规投资行为实施联合惩戒。

“《指导意见》以供给侧结构性改革为主线，以‘一带一路’建设为统领，旨在进一步引导和规范企业境外投资方向，促进企业合理有序的开展境外投资活动，防范和应对境外投资风险，推动境外投资健康持续发展，实现我们与东道国互利共赢，共同发展。”高峰介绍。

自2016年12月以来，商务部会同国务院有关部门，在推动对外投资便利化的同时，加强了对外投资的真实性、合规性审查。涉及房地产、酒店等行业成重点监管对象。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明接受《每日经济新闻》记者采访时表示，限制不代表不允许投资，而是相关领域在境外投资过程中将受到相关部门的真实性审核。包括海外投资有没有合同、项目建议书，以及立项的各种材料等。

按照《指导意见》的要求，除了限制类以外，禁止开展的境外投资包括：未经国家批准的军事工业核心技术和产品输出的境外投资；我国禁止出口的技术、工艺、产品的境外投资；赌博业、色情业等境外投资；我国缔结或参加的国际条约规定禁止的境外投资以及其他危害或可能危害国家利益和国家安全的境外投资。

推“鼓励发展+负面清单”模式

高峰表示，下一步，商务部将深入推进境外投资管理体制机制的改革，坚持三个“不动摇”——也就是坚持对外开放的战略方向不动摇；坚持推进“走出去”战略不动摇；坚持防范境外投资风险的原则不动摇。

“我们将努力做到三个‘确保’：确保企业境外投资行稳致远，确保‘一带一路’建设顺利推进，确保国家金融安全和经济安全。”高峰说。

具体措施层面，高峰介绍，将进一步完善境外投资备案报告管理制度，按照“鼓励发展+负面清单”的模式，引导和规范企业境外投资的行为。并进一步加强境外投资事中事后的监管，按照“放管服”的要求，适时启动境外投资领域“双随机、一公开”抽查工作，确保企业规范健康地“走出去”。

白明告诉记者，所谓“鼓励发展+负面清单”的模式，就是在以前的基础上，把境外投资设置为鼓励类、允许类、限制类和禁止类四大类。“其中，负面清单有两张，一张是限制类负面清单；一张是禁止类负面清单。负面清单以外实行备案，负面清单以内实行审核。”

“在过去，只要是负面清单外的行业，就可自由去做了。但现在分为两部分，一部分是鼓励类和允许类，鼓励类行业，在未来境外投资中不排除会享受到更多政策红利。而被列入负面清单内的，至少来说是国家不鼓励的行业。”白明说。

根据《指导意见》内容，鼓励开展的境外投资包括，重点推进有利于“一带一路”建设和周边基础设施互联互通的基础设施境外投资；稳步开展带动优势产能、优质装备和技术标准输出的境外投资；加强与境外高新技术和先进制造业企业的投资合作；在审慎评估经济效益的基础上，稳妥参与境外能源资源勘探和开发，以及农业和服务业的境外投资。