每日经济新闻 2017-08-17 07:40:57
在中国，进口化妆品分为特殊用途和非特殊用途，除了9类特殊功效的化妆品外，都属于非特殊类化妆品，占据化妆品市场90%以上的份额。过去，由于进口化妆品审批事权在国家食药监总局，企业每进口一种新化妆品，都要扛着整箱的材料到北京提交、接受专家审评，审批时间通常需要4个月到半年。
而今，得益于今年3月起在上海自贸区试点的“非特”化妆品进口“审批改备案”改革，进口化妆品进入中国的通关时间从过去的4个月到6个月缩短到了如今的5个工作日，中国消费者得以同步体验全球最新上市的化妆品。
每经编辑 张韵
对进口非特化妆品而言，进入国内市场的旅程像是一场马拉松，耗时又耗力。
以往进口一支NARS口红，仅审批就需要花费4至6个月，而如今5个工作日就能完成。
这是由于上海自贸区试点的“非特”化妆品进口“审批改备案”改革。
所谓“非特”化妆品是指不具备育发、染发、烫发、脱毛、美乳、健美、除臭、祛斑（美白）、防晒等特殊功效的化妆品，俗称普通化妆品。
从今年3月1日起，上海率先在浦东试点实施进口非特殊用途化妆品备案管理，从审批改备案之后，只需5个工作日就可以完成，备案时间将大大缩短，国内消费者有望在第一时间用到全球最新的产品。
8月15日，《每日经济新闻》记者来到上海外高桥国际化妆品展示交易中心体验馆，实地体验“非特”化妆品进口“审批改备案”改革后的行业变化。
专柜试妆新体验
上海外高桥国际化妆品展示交易中心体验馆店长陈明向《每日经济新闻》记者透露，目前上海自贸区“非特”化妆品展厅中除了能够进行线上线下的零售消费外还有一个功能，就是对那些还没有进入中国市场且在备案当中的最新款化妆用品，在为化妆品供应商做一个产品展示的同时，力求为顾客提供部分商品的试用体验。
据悉，此馆以进口“非特”化妆品备案新政试点为契机，以同步国际化妆品最新潮流为其使命，在此基础之上，为消费者打造“新体验式消费”。
但是在价格方面是仍然是全国同步的。“很多顾客以为这里的商品是免税的其实不然，非特证办理的时间最快2天，最长也只需要5天，且商品上会被贴上中文标签，因此是完税商品。”陈明表示，审批改备案制仅仅是在事前环节大大节省了时间，从进入国内到正常销售的时间仍然是无法确定的，还需要经过正常的卫检和通关环节。
《每日经济新闻》记者从上海出入境检验检疫局外高桥保税区办事处了解到，对于进口“非特”化妆品若是一切材料准备齐全且产品检验检疫合格者，一般在五至十个工作日之间可核发检验检疫单证。
化妆品备案数猛增
据了解，截止7月14日，“非特”化妆品备案境内责任人已有11家，其中包括资生堂、香奈儿、乐金生活、伊丽莎白雅顿、欧莱雅、路威酩轩等国际知名品牌。而化妆品备案数从5月开始增长量呈现质的飞跃，由过去的3月、4月的两三个扩大至51个。截止7月中旬，陈明表示化妆品已有250至260个完成备案。
以第8号非特化妆品备案为例，3月2日，欧舒然在华完成责任单位备案，旗下的济州海藻水漾盈润护发素通过备案系统上传资料同时预约，于5月2日至3日递交书面材料，当场获证，完成非特化妆品的备案。
值得注意的是，并非持有备案电子信息凭证的化妆品即可在馆内出售，陈明指着展柜上一组兰蔻系列产品告诉《每日经济新闻》记者：“虽然是有备案的但是不能在这里销售，因为涉及到品牌授权的问题。”
技术审查后置的优势
在浦东试点新规出台之前，进口品化妆品在中国市场的注册备案工作并不是一件很容易的事情，最让人头疼的问题就是时间周期太长。原则上，非特化妆品在食药监局注册备案工作需要4个月，而特殊用途化妆品的注册备案工作需要半年，在实际操作中，非特化妆品的注册工作一般要半年左右。
日前，一批由乐金生活健康贸易（上海）有限公司进口的卸妆油和爽肤水在外高桥保税区完成进口检验。这批凭“进口非特殊用途化妆品备案电子信息凭证”顺利进口的化妆品，标志着进口“非特”化妆品改革措施在上海自贸试验区外高桥保税区域内正稳步推进。
这得益于今年1月17日国家食药监总局及质检总局联合发布的“7号文”，内容提到自2017年3月1日至2018年12月21日，将首次从上海浦东新区口岸进口的非特殊用途化妆品，由现行的审批管理调整为备案管理。
据了解，“备案制”最大的优点，就是将技术审查步骤后置。即上海市食品药品监督管理局在企业递交资料合格后的五个工作日内发放备案号，企业拿着备案号即可到出入境检验检疫部门办理进口，这样产品投放时间将大大缩短。
“出生纸”上的二维码
随后，2月22日，上海进口非特殊用途化妆品备案改革试点办公室在自贸区揭牌。3月1日，欧莱雅和资生堂在备案信息管理系统下完成了境内责任人备案。3月9日，欧莱雅旗下的产品“兰蔻清洁面膜”获得第1号“非特”备案电子信息凭证。3月22日，进出口化妆品专业委员正式成立，截至目前会员数已达到37家企业。
《每日经济新闻》记者发现，上海外高桥国际化妆品展示交易中心体验馆内展示着刚刚经过备案的上百种非特殊用途进口化妆品。每个化妆品背后都有一张备案电子信息凭证，用手机扫描这张“出生纸”上的二维码，就能看到产品的备案编号、备案日期、生产企业、国家及其境内责任人、产品成分等信息。
上海浦东新区进口非特化妆品转为备案管理后，最为受益的将是进口彩妆产品。多家国际彩妆品牌表示，按照这一进度，将大大加强彩妆产品线的更新换代，中国市场的彩妆产品有望与国际市场保持同步。欧莱雅相关负责人曾公开表示，企业也将据此调整相关生产供应计划、增加对中国市场的投入以期获得更好发展。
从审批到备案，改变的不仅仅是时间，还有观念。上海市食药监局表示，充分利用自贸区优势，简政放权，给予企业公平待遇，从而激发市场主体活力。而备案管理之后，政府也将在产品管理方式上进行的制度创新，加强事中事后监管。上海将建立完整的不良反应机制，还要利用大数据，对每一个进口产品进行追根溯源、信息公示以及抽检。
图|文 每经实习记者 张韵 每经编辑 杨欢
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