第二批全国特色小镇数量翻番 专家建议避免雷同“杂拼”

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每经记者 冯彪 每经编辑 毕陆名

7月27日，住建部公布了第二批全国特色小镇名单，拟将北京市怀柔区雁栖镇等276个镇认定为第二批全国特色小镇。与去年10月住建部公布的第一批127个特色小镇相比，今年全国特色小镇的规模翻了一番有余。

特色小镇的关键无外乎“小镇”和“特色”二词。如何打造特色镇？

7月30日，在以“推动智慧健康、休闲旅游产业与特色小镇融合发展”为主题的首届特色小镇发展高峰论坛上，国务院参事、住建部原副部长仇保兴提出好的特色小镇具有自组织、共生性、多样性等10项特征，与之对应，差的特色小镇则有他组织、两张皮、雷同等缺陷。

仇保兴认为，特色小镇经历了4个发展阶段，目前4.0版本的特色小镇是小镇加上新经济体，它能发挥城市修补、生态修复、产业修缮的功能。

自2016年7月住建部等三部委联合发布《关于开展特色小镇培育工作》的通知后，特色小镇概念一度大热。截至目前，住建部已公布两批共403个特色小镇。

在上述论坛上，中国城市和小城镇改革发展中心理事长李铁提出，各部委和地方政府对于特色小镇都很热情，但另一方面各地对特色小镇的理解也存在一定的差异。

说到小镇的特色，从近年来的实践看，经历了不同的阶段。仇保兴表示：“从小镇特色产业性质的不同演化阶段来看，特色小镇经过‘小镇+一村一品’的1.0版，‘小镇+企业集群’的2.0版，‘小镇+旅游休闲’的3.0版，如今进入‘小镇+新经济体’的4.0版。”

按照李铁的划分，目前特色小镇有四种类型，分别是以实体经济为主导的小镇、以服务经济为主导的小镇、以旅游休闲度假为主导的小镇，在特大城市郊区以房地产为主导的居住小镇。

打造特色小镇，要做的不仅是特色二字，还要做到与相邻城市协调互补，以及让特色小镇成为创新的平台。在仇保兴看来，4.0版的特色小镇实际上是一个孵化器，有一个创新的产业链，它还应能够借助于互联网和城市的创新体系，融入全球的价值链。

基于上述目标，仇保兴提出评估特色小镇的新模式。仇保兴认为，好的特色小镇应该具备从下而上的自组织、与周边环境共生互补、多样性、与主城区形成强联接、企业集群化、面向全球开放、超规模性、节能减排微循环、主动应对环境变化的自适性以及协同效应等10个方面的特征。

而差的特色小镇，仇保兴认为，则是他组织、和主城两张皮、雷同、弱联接、杂拼盘、局限本地、自主性不足、单枪匹马等。

《每日经济新闻》记者注意到，在谈论打造特色小镇时，部分与会人士均提到重视市场、企业的作用。李铁直言，没有哪个好的特色小镇是政府规划出来的。

“要因势利导，校正特色小镇发展导向。处理好政府和市场的关系，激发中小企业家的活力。营造特色小镇发展的软实力，以及最大限度降低创新企业和市场主体的发展成本。”谈及如何营造特色小镇，李铁对《每日经济新闻》记者这样表示。

值得注意的是，在当前受人口结构转变、我国老龄化现象逐步加深的背景下，大健康产业和特色小镇的结合成为与会人士关注的话题。

有与会人士认为，将特色小镇与大健康产业、智慧医疗、健康养老、休闲度假旅游等发展结合起来，通过特色小镇为大健康产业发展提供有效载体，通过大健康产业发展来夯实特色小镇的产业基础。

健康产业与小镇发展的有机结合，可以通过健康产业发展为小镇集聚起健康养生养老、文化体验、休闲度假、体育运动、健康管理、健康产品等产业业态，吸引人口在此就业、创业与消费，进而壮大产业规模，完备产业体系，升级产业结构。