每日经济新闻 2017-07-26 17:42:01
每经编辑 冯彪
每经记者 冯彪
2017年底前基本完成国有企业公司制改制工作是今年国企改革的重要任务。目前，全国国有企业公司制改制面已达到90%以上。
国务院办公厅于7月26日发布《中央企业公司制改制工作实施方案》，要求年底前，按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》登记、国务院国有资产监督管理委员会监管的中央企业（不含中央金融、文化企业），全部改制为按照《公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。
《实施方案》给予改制企业多项政策支持，包括全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，其原有划拨土地可按照有关规定保留划拨土地性质。
仍有部分央企集团层面未完成改制
公司制改制是指将按照《全民所有制企业法》登记的企业改制为按照《公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司。
但是国有企业公司制改制也并不是改变登记这么简单。国务院国资委副秘书长彭华岗曾表示，原来中央企业按照《企业法》注册，国家对企业要负无限责任，公司制改革以后，国家对企业的责任就以出资额为限对企业负责，这有利于促进企业真正成为市场主体。
《实施方案》表示，全国国有企业公司制改制有力推动了国有企业政企分开，公司法人治理结构日趋完善，企业经营管理水平逐渐提高，但仍有部分国有企业特别是部分中央企业集团层面尚未完成公司制改制。
来自国资委的数据显示，截至2016年底，在101户中央企业中，仍有69户集团公司为全民所有制企业；近5万户中央企业子企业中，仍有约3200户为全民所有制企业。
国资委改革局局长白英姿说，目前中央企业集团和各级子企业层面仍存在部分全民所有制企业，这些全民所有制企业在法律形式、履行责任、规范行为等方面还不完全适应社会主义市场经济和建立现代企业制度的要求，不利于建立有效制衡的法人治理结构。
国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁曾对《每日经济新闻》记者表示：“有些央企子公司进行了公司制改制，但是集团公司层面却没有改，这样导致旧体制管新体制的不利局面。”
《实施方案》要求，在改制之后国有企业还需要加强党的领导、建设现代企业制度、完善市场化经营机制、防止国有资产流失。
北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华告诉《每日经济新闻》记者：“现在公司制改制工作，一方面是收尾，全面完成改制；另一方面是部分已改制的国企现代企业制度仍不完善，部分企业尚未形成有效的法人治理结构，这需要体制机制的改革完善。”
明确土地等政策支持
今年以来，管理层在多个场合都提到年底前将完成国有企业公司制改制。
白英姿称，此前公司制改革的最大难点还是在改制成本上。
记者了解到，按照《企业国资法》的规定，国企改制分为三类，一是国有独资企业改为国有独资公司；二是国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司；三是国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。企业改制应当按照规定进行清产核资、财务审计、资产评估，准确界定和核实资产，客观、公正地确定资产的价值。
由于很多国有企业集团本部资产规模庞大，评估成本高、耗时长，这在一定程度上曾让央企的公司制改革放慢了脚步。
《实施方案》为国企改制在国有划拨土地处置、税收、工商变更登记和业务资质资格承继等方面提出了相关政策支持。
在土地划拨方面，《实施方案》表示，经省级以上人民政府批准实行授权经营或具有国家授权投资机构资格的企业，其原有划拨土地可采取国家作价出资（入股）或授权经营方式处置。全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，其原有划拨土地可按照有关规定保留划拨土地性质。
今年以来，公司制改制、混合所有制改革以及兼并重组等加快推进。彭华岗表示：“完成公司制改制，对于央企建立现代企业制度至关重要，并且是混改、资产证券化等一系列改革的前置条件。同时，对于经营困难的全民所有制企业，可以结合压缩管理层级、减少法人、僵尸企业处置等要求实施重组整合、清理注销，故公司制改制也将加速僵尸企业的清理重组工作。”
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