发改委答每经记者问：煤炭去产能对产量影响有限 六措施防价格异常波动

每经编辑 每经记者 冯彪    

新闻发布会现场

每经记者 冯彪 摄影报道

近期，煤炭价格持续上涨，引起社会广泛关注。对于煤炭去产能和煤价上涨的关系，以及下一步稳定煤炭市场、平抑煤炭价格异常波动的措施，7月18日，在国家发改委新闻发布会上，《每日经济新闻》记者向国家发改委政研室主任、新闻发言人严鹏程提问。

严鹏程表示，无效低效煤炭产能的退出，对煤炭产量影响有限，下一步，国家发改委将通过加快优质产能释放、增加运力协调保障等措施保障煤炭供应、稳定市场。

四大原因致煤炭阶段性供应偏紧

《每日经济新闻》记者发现，最新一期环渤海动力煤价格指数报收于581元/吨，环比上涨1元/吨，价格指数连续第五期上行，累计上行19元/吨。有分析认为，煤炭价格上涨与去产能引发的煤炭供应偏紧有关。

严鹏程在回答《每日经济新闻》记者提问时表示：“去产能主要是去无效低效产能，这部分产能对煤炭产量影响有限。目前，煤矿中有一批资源枯竭、灾害严重、成本高、竞争力弱、安全程度不高、长期停工停产的煤矿。去产能主要就是去掉这些无效低效产能，进一步提高资源配置效率和产能利用率，优化产业结构和生产布局。这部分产能的退出，对煤炭实际产量的影响较小。” 

针对煤炭出现阶段性供应偏紧和价格波动的现象，严鹏程认为主要有四个方面的原因：

一是经济回暖带动煤电、钢铁、化工等主要耗煤产品产量快速增长。1~5月，全国火力发电同比增长6.4%，粗钢产量增长4.4%，带动电煤消耗同比增加6000万吨以上，增长10.3%。二是今年以来主要流域来水偏枯，截至6月上旬，全国重点水电厂蓄能值同比下降27.2%，水电出力持续较大幅度负增长，必然导致电煤消耗增加。三是一些煤炭调入省份产能退出力度确实比较大，超过了预期，这虽然有利于提高行业集中度，但也打破了多年来形成的资源和运力配置平衡，给稳定煤炭供应带来了新挑战。四是主要产煤地区加强安全环保执法检查，一些不符合要求的煤矿停产整改，客观上也对正常生产供应带来了一定的影响。

六项措施防范价格异常波动

如何促进市场供需平衡，防范价格异常波动？对此，严鹏程表示，下一步，国家发改委将采取加快优质产能释放、增加运力协调保障、促进清洁能源多发满发、推动中长期合同签订履约、建立健全企业社会责任储备制度以及积极引导市场预期等六项措施。

在释放优质产能方面，严鹏程介绍，国家发改委将督促指导主要产煤地区，在增减挂钩、减量置换前提下，有序推进建设煤矿项目核准审批手续办理，严格按标准对部分优质产能煤矿重新核定生产能力。同时，加快具备条件的煤矿试生产和竣工达产，持续增加有效供给。

对于清洁能源，严鹏程介绍，国家发改委将完善清洁能源优先发电计划，促进跨省跨区电能交易配置，实现新能源优先上网和全额保障性收购。

另外，在保障运输方面，严鹏程称，将加强运输调度协调，增加港口、煤炭偏紧地区和库存偏低企业的调入量，进一步改善供需关系。

今年以来，煤炭去产能的成效正在显现。上半年共退出煤炭产能1.11亿吨，完成年度目标任务量的74%。

“通过去产能，煤炭企业经营状况明显好转。前5个月，全国规模以上煤炭企业利润总额1234亿元，比去年同期增加了1200亿元。煤炭行业发展环境有所改善。违规新增产能、违法违规建设和超能力生产等老问题得到有效遏制，煤炭市场秩序逐渐规范。”严鹏程说。

此外，在严鹏程看来，去产能还使产业布局显著优化，一大批长期亏损、安全基础差的煤矿加快退出，为优质产能发展进一步腾出了空间，随着煤炭企业资产状况逐渐好转，一些不良或潜在不良资产转为优良，企业融资能力明显增强，银行欠债、客户欠款、工人欠薪、社保欠费、安全欠账、技改创新投入不足等矛盾和问题明显缓解。