27亿美元天价罚单打开监管大门 谷歌后面还有雷？

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每经记者 蔡鼎 每经编辑 兰素英

欧盟反垄断机构近日对谷歌开出了24亿欧元（约27亿美元）天价罚单，并为谷歌贴上垄断企业的标签，这很有可能会影响谷歌在未来数年的发展。欧盟的此次裁决也为后续监管打开了一扇“门”，未来谷歌的其他核心业务如移动电话、在线广告购买以及“旅行”等特定搜索类别或许也将面临调查。不仅如此，谷歌竞争对手还能以此为证据向谷歌提起民事诉讼。

欧盟委员会反垄断专员玛格丽特·维斯塔格（Margrethe Vestager）周二对CNBC表示，24亿欧元的巨额罚款与谷歌长久以来滥用其垄断地位是相称的。受此影响，美股27日收盘谷歌母公司Alphabet（NASDAQ:GOOGL）下跌2.47%。

欧盟：自行整改 不行继续罚

欧盟要求谷歌在90天内终止其滥用市场主导地位行为，否则还将面临最高达母公司Alphabet全球日均营业额5%的罚金。Alphabet在2016年的营业额为903亿美元，也就是说，如谷歌未能在规定时间按照欧盟的要求作出改变，每天还需额外缴纳罚款1200万~1400万美元。

天价罚单开出后，美股27日谷歌母公司Alphabet（NASDAQ:GOOGL）收跌2.47%。以科技股著称的纳指收跌1.61%。值得注意的是，自欧洲当局积极加强对谷歌的调查以来，Alphabet的股价在两年内已经翻了一番。

路透社指出，对谷歌来说，高额罚金还是次要的，更重要的是要如何作出改进，因为欧盟方面却并未具体指示谷歌如何整改，而是将难题又扔回谷歌。这也意味着，谷歌无法凭一套简单的技术性步骤就能满足欧盟委员会的要求。

欧盟委员会要求谷歌证明，在其业务领域竞争对手有机会同台竞争，做到这点，谷歌才有机会摆脱监管调查。维斯塔格还称，欧盟还将继续监督谷歌，防止其继续滥用市场主导地位。

“（监管机构）的关注会影响谷歌未来的战略抉择，”伦敦恩德斯（Enders）分析公司数字媒体和在线广告分析师马蒂·力图宁（Matti Littunen）在接受路透社采访时表示。

《每日经济新闻》记者注意到，早在2004年，欧盟裁定微软（NASDAQ: MSFT）在Windows和其他市场滥用了主导地位。接下来的十年中，微软在在线广告等新兴市场的扩张步伐因此放缓，为谷歌的崛起创造了条件。

信息技术与创新基金会主席罗伯特·阿特金森（Robert Atkinson）在接受CNBC采访时也说道，“欧盟的做法会使大型科技公司在提升用户体验和产品服务时过于谨慎。” 

福特汉姆法学院教授马克·帕特森（Mark Patterson）则认为，让谷歌自行整改也在某种程度上突显了监管机构对现代技术及复杂性的认识不足。

“（欧盟的）这一判决表明监管机构在互联网公司监管方面还面临困难，”帕特森在接受路透社采访时表示。“反垄断整改措施通常是给违反反垄断法的公司提供指导，使其明白如何停止相关行为，或至少可以知道如何采取特定的补救措施。”

“而欧盟仅告诉谷歌去‘平等对待（其竞争对手）’，却没有告知具体如何操作。”帕特森补充道。

安卓和AdSense广告案或成谷歌下一块绊脚石

关注包括谷歌在内等美国和亚洲大型互联网和移动公司之间竞争的独立金融分析师理查德·温莎（Richard Windsor）则对路透社表示，欧盟此次的裁决是对正在进行的谷歌安卓手机操作系统和AdSense广告系统调查的一个警告。需要指出的是，欧盟此次24亿欧元的罚款只是其对谷歌的三项指控的结果之一。

同时，此次裁决也为后续监管打开了一扇“门”，未来谷歌其他核心业务如移动电话、在线广告购买以及“旅行”等特定搜索类别或许也将面临调查。

“如果欧盟要求谷歌不再把Google Play应用商店捆绑在许多安卓智能手机上，那么其他手机制造商就有机会在手机上安装其软件和服务，” 温莎说道。恩德斯分析师力图宁也对此表示认同，他认为通过对广告系统进行少许改动，让网站客户能够投放谷歌竞争对手的广告，谷歌或许就能解决AdSense调查案，但安卓手机调查案则复杂得多，不那么容易解决。

路透社报道称，更重要的是，谷歌必须找到一种切实可行的方法，在不损害其利润丰厚的广告业务模式的情况下改变其商业行为。2016年，谷歌母公司Alphabet营收为903亿美元，其中约85%来自谷歌广告业务。

“欧盟已认定（谷歌）在欧洲经济区互联网搜索市场占‘超级主导地位’，这将为其他指控的裁决提供参考标准，特别是谷歌安卓操作系统和AdSense调查案。”Linklaters律所驻布鲁塞尔的竞争事务主管乔纳斯·科普宁（Jonas Koponen）对路透社表示。

“这可能导致谷歌业务模式发生深远变化，”科普宁预测道。

“可以预见，谷歌滥用市场地位的做法将导致竞争对手向谷歌发起一系列索赔，”伦敦Bird & Bird律所竞争事务联席主管彼得·威尔士（Peter Wills）也指出。