财政部安排逾1200亿地方债资金支持农业改革及脱贫

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每经记者 张钟尹 每经编辑 陈 旭

6月15日，财政部官网发布消息，经国务院批准，近日财政部发文通知地方财政部门，建议在2017年债务限额内安排不少于1200亿元，由地方政府统筹支持推进农业供给侧结构性改革和脱贫攻坚。

在对地方政府债务额度的利用上，财政部建议地方安排不少于600亿元债务资金，支持农业结构调整和农业节水两项工作。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥向《每日经济新闻》记者表示，该举措是增强地方财政支持农业的政策性约束，主要是解决农业供给侧结构性改革中投入不足的问题。

加大地方债支持农村力度

今年的中央1号文件明确，坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加，着力优化投入结构，创新使用方式，提升支农效能，并提出加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度。

财政部发文明确，建议地方安排不少于600亿元债务资金，用于支持农业结构调整和农业节水两项工作。其中：300亿元债务支持农业结构调整，主要用于优势特色产业相关基础设施建设，推进各地优势特色产业提质增效，促进提档升级，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业；300亿元债务支持农业节水，重点支持《大型灌区续建配套与节水改造实施方案（2016~2020年）》《中型灌区节水配套改造规划》《“十三五”新增1亿亩高效节水灌溉面积实施方案》等农业节水规划的实施。

李国祥向《每日经济新闻》记者分析称，有些地方政府更愿意发展非农产业、工业产业，明确规定增加对农业的投入，能够解决地方缺乏动力筹集资金来发展农业的问题。

值得注意的是，为拓宽扶贫资金来源，中央财政特别强调优化支出结构，2017年增加安排200亿元，使财政专项扶贫资金规模达到861亿元的基础上，财政部还建议地方安排不少于600亿元债务资金支持脱贫攻坚，促进贫困村基础设施建设，改善贫困村生产生活条件。

农村金融税收优惠延至后年

当前，农村信贷供求矛盾突出，各项农村金融政策不断出台。为继续支持农村金融发展，财政部近日还发文延续有关税收政策。

譬如，自2017年1月1日至2019年12月31日，对金融机构农户小额贷款的利息收入，免征增值税；对金融机构农户小额贷款的利息收入，在计算应纳税所得额时，按90%计入收入总额；对保险公司为种植业、养殖业提供保险业务取得的保费收入，在计算应纳税所得额时，按90%计入收入总额。

中国银行总行网络金融部总经理郭为民近日撰文表示，近年来“三农”金融需求增长迅猛，缺口需求超3万亿元，“融资难、融资贵”问题仍然突出，由于缺乏有效担保及传统抵押品，27%农户从正规渠道获得贷款，40%以上有金融需求的农户难以获得贷款。

李国祥向记者表示，金融机构发展农村金融成本较高，财政、金融支农主要是为了降低金融机构向农民发放小额贷款的操作成本，以此来激励金融机构增加发放对农户的小额贷款。