美国历经三次税改 上次带来史上最长经济和平发展景象

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每经记者 蔡鼎

特朗普政府宣布的史上最大规模税改引发全球关注。实际上，此次税改并不是美国历史上首次，《每日经济新闻》记者查阅资料发现，在1969年的尼克松执掌时期以及1984年、1986年的里根时代已出现过三次税改，其中1969年和1986年是最为主要的税改。

美国上一次税改是31年前

1969年，时任美国总统理查德·尼克松签署联邦税法，该法案的最大影响是创造了替代性最低税（Alternative Minimum Tax），该税旨在通过各种免税和减税措施对高收入人群征税，否则将通过各种免税和减税免税的方式免除所得税。该法案还建立了个人和企业的最低税额、为单一纳税人制定了新的税收计划，并略微提高了标准的扣税额和个人免税额。

1986年10月22日，里根签署税改法案。这一法案根据为降低税率、减少税级、拓宽税基、简化税制的指导原则，对原有税制进行了广泛的改革。在1986年的税改中，里根将个人所得税税率由原来的11%~50%的15级超额累进税率改为15%和28%的两级累进税率（对一些高收入人群会征收33%的税率）；把公司所得税税率由原来的15%~46%的6级超额累进税率改为15%、25%和34%三级累进税率。

1986年里根引领下的税改后，美国出现了历史上最长一段经济和平发展的景象，实现了非住宅性固定投资和实际的国民生产总值之比的稳定，其中在1988年时得到了大幅提高，银行储蓄率自1984年达到最高水平，失业率连续呈现下降趋势，并成为1973年以来的最低点。但同时，1986年的税改也导致一些地方开工的下降，非营利性企业（如艺术馆和高等学院等）得到的捐赠减少，同时在简化税制上并未充分达到预期效果。

1986年税改曾历时近13个月

据CNBC消息，美国财长姆努钦（Steven Mnuchin）先前为特朗普税改定下的目标是在今年8月份正式通过，但在当地时间周三姆努钦又表示，他希望在今年年底之前看到这项税改被通过。而《每日经济新闻》记者注意到，其实特朗普税改的过程将受到很多不确定因素的影响。

据毕马威国际会计事务所资料显示，美国众议院对特朗普税改采取行动的时间目前尚不明确。而整个税改的过程快慢也将受到一系列因素的影响，包括对政府和国会来说是优先事项的其他立法项目等。

此外，与共和党的国会不同，共和党议会成员并没有一套“蓝图”作为出发点来开始他们的税改。因此，就特朗普的税改而言，众议院和参议院之间的行动可能会有相当大的延迟，从而导致特朗普税改的通过日期延后。

以前述1986年的税改为例，当年的税改最早开始于1985年9月18日，众议院在12月3日才通过了法案。随后，参议院财政委员会在大约4个半月后，才报告了这一税改法案。后来在1986年5月6日才正式通过了参议院财政委员会这一关。

在参议院财政委员会于5月29日提交了相关文件后，参议院全体会议又用了进一个月的时间进行修订，直到1986年6月24日。在参议院通过后的两个月，协商委员会批准了一项会议协议，并在一个月后提交了报告（1986年9月18日）。

最后，众议院和参议院通过了会议协议，几周后，里根总统才签署了1986年的税改法案。而这一天（1986年10月22日），距离1985年9月18日已经过去了近13个月的时间。