张敬伟：对G20的刁难可能使美国成为全球化边缘国

张敬伟

上周六，持续两天的2017年二十国集团（G20）财长及央行行长首次会议在德国巴登-巴登闭幕，遗憾的是公告删除了原先反对贸易保护主义的内容，同时气候协议承诺也被放弃。

这是一个有些尴尬的公告，也凸显一个残酷的事实：G20这个曾经应对华尔街金融危机的全球多边机制，正在遭遇来自美国新政府——确切地讲是特朗普主义的刁难。

本次会议，出现了19国对1国的情况，G20部长们一直坚持的自由贸易表述没有得到支持，公告反而删除了去年G20会议上提出的“反对任何形式保护主义”的表述。

这是美国的胜利，也是全球的困窘。

除此之外还有一个困扰，那就是在对抗全球气候变化提供财政支持上也没有达成共识。这样一来，《巴黎气候协议》能否得到有效执行，也成为悬念。当然，这依然与特朗普政府一直对《巴黎气候协议》“不感冒”密切相关——特朗普一直称全球气候变暖是“骗局”，在此情势下，让美国的财长和央行行长在应对全球气候变化上作出积极承诺，显然不可能。

本次G20财长和央行行长会议，在限制汇率竞争性贬值、强化金融监管和打击为恐怖主义提供资金支持方面达成了共识。不过，这些也体现了美国的立场，是美国意志的体现。

东道主德国很受伤。除了在这次会议上受到美国的牵制，德国总理默克尔的访美之旅，也谈不上一次愉快的经历。在白宫椭圆形办公室，特朗普和默克尔没有握手——同样在此，特朗普与英国首相特蕾莎·梅和日本首相安倍晋三曾经热情握手。特朗普按照他的习惯发推文称，不和默克尔握手的原因，是因为德国欠北约和美国很多钱，应该承担更多安保费用。

不过，对于来自特朗普的刁难，德国和世界已经见怪不怪。特朗普要将“美国优先”进行到底，尤其在贸易、安保费用和本国劳工利益等问题上相当敏感。对于奥巴马时代推行的价值观同盟不感兴趣，不管是来自盟国还是对手，只要特朗普认为侵害了美国的贸易利益，或者是“夺走了美国人的饭碗”，他都会发出强烈的反制声音。

正是在这样的背景下，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）被美方抛弃，北美自由贸易协定（NAFTA）也需要重新谈判，特朗普还频频指责中国、日本和德国是汇率操纵国。就在本月9日，美国还向世界贸易组织（WTO）发出建议书，要求日本开放汽车和农产品市场。特朗普甚至威胁WTO，如果不能为美国利益服务，他也要退出这个组织。

显然，在经贸领域，特朗普几乎向主要的贸易伙伴都发出了挑衅。但在安保费用方面，特朗普主要是针对盟国。在东亚，特朗普要日本和韩国承担更多的安保费用；在北约，美国向伙伴国提出了同样的要求。特朗普主义就是如此的直接、粗暴和功利，不管对手还是伙伴，美国利益始终是第一位的。

从特朗普的立场出发，他的“美国优先”可以理解。尤其是对于美国的全球伙伴，特朗普不再像历代美国政府那样承担太多的全球责任——不再通过花钱买虚名，也算是现实主义的回归。但在这一点上，特朗普主义明显又有些矫枉过正，他的“美国优先”政策很难得到真正落实。

且不说经贸关系，其通过行政命令强退的两版“禁穆令”就遭遇挫折。在全球化方面，美国已经成为反面典型，中国正接过美国丢弃的全球化大旗，主动承担全球化的领导责任。因此，特朗普主义也许会使美国获得暂时的经贸利益，但是却丧失了负责任大国的全球领导地位。而这也意味着，美国战后历届政府苦心经营的软硬实力，在特朗普时代恐将流失殆尽。

一个失去全球影响力的大国，也很难始终维持其全球领导者的地位。更何况，后危机时代虽然欧美世界出现了反全球化的逆流，但是全球化的趋势却是势不可挡。

新经济周期需要全球市场更加紧密的合作，并构建公平合理的全球经济新秩序。当美国主动放弃全球化责任，其主导的老秩序也就趋于土崩瓦解。就像美国放弃了TPP，但是亚太还有RCEP(区域全面经济伙伴关系)，更有FTAAP(亚太自由贸易区)，亚太国家更希望中国顶替美国留下的TPP空缺，这凸显出现实主义的逻辑——地球离了美国照样能转，而且可能转得更好。

后危机时代的美国率先实现经济复苏，此时本应是美国彰显全球经济影响力之时。但是特朗普主动放弃了全球责任，美国可以携硬实力余威颐指气使，譬如按照美国的意志，刁难G20这个全球多边机制。

在美国的刁难之下，G20机制或许可能失去部分动力，《巴黎气候协议》甚至可能遭遇流产，但失去责任意识的美国，同样也会为新秩序所抛弃。这样的美国不可能实现特朗普的“美国第一”，反而可能使美国变成脱离全球化的边缘国。

(作者为中国人民大学重阳金融研究院客座研究员)