总计减负约5500亿 2017年国务院再给企业送“大礼包”

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实习记者 张钟尹 每经编辑 刘小英

3月5日，十二届全国人大五次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。政府工作报告明确，财政政策要更加积极有效，“今年赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。”

积极财政政策对企业而言，便是再获减负大礼包。政府工作报告指出，今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。

李克强总理在政府工作报告中，还特别提到：一定要让市场主体有切身感受。

地方专项债券由4000亿增加到8000亿

根据政府工作报告，今年中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。安排地方专项债券8000亿元，继续发行地方政府置换债券。

在去年底全国财政工作会议上，财政部部长肖捷表示，2017年将继续实施积极的财政政策，合理扩大财政支出规模，增加的赤字用于弥补减税降费带来的减收和保障重点支出需要。

国家行政学院经济学部教授冯俏彬告诉《每日经济新闻》记者，赤字率保持在3%体现了政府控制财政风险的决心，“通过推动自身改革、减少财政支出、优化财政支出结构的方式来降低企业税负。”

今年安排地方专项债券8000亿元，比去年翻一番，冯俏彬分析说，“地方债范围增大，有利于缓解地方政府的资金压力。”

减少企业税费负担约5500亿元

政府工作报告指出，今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，一定要让市场主体有切身感受。

“税费问题是企业界讨论较多的问题，到底是税的问题还是费的问题，很多人认为还是费的问题多一些。” 十二届全国人大五次会议新闻发言人傅莹表示。

她提到，今年人大常委会将围绕规范非税收入开展专题调研，推动企业非税收入管理的规范化、法制化，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。

在作政府工作报告时，李克强明确提到，名目繁多的收费使许多企业不堪重负，要大幅降低非税负担。

一是全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。

二是取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上，保留的项目要尽可能降低收费标准。各地也要削减涉企行政事业性收费。

冯俏彬认为，政府需要打出一套包括进一步清理各种不合理收费在内的“降负组合拳”。

“行政性收费就是应当清理的不合理收费之一。所谓行政性收费，是指行政机关在面向社会提供服务时所收取的费用，如婚姻登记费、户口登记费、企业注册费、房屋登记费和货物检测费等。”冯俏彬补充道。

增值税税率档次“四变三”

政府工作报告中围绕财税领域的干货还不止这些。

围绕营改增，政府工作报告提出，要落实和完善全面推开营改增试点政策。简化增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档，营造简洁透明、更加公平的税收环境。

此前，财税界人士普遍呼吁，增值税四档税率理想状态下应合并为两档。

冯俏彬认为，简并增值税税率是今年增值税改革的重点工作，简并税率能够还原增值税中性、简明、科学的属性；此外，对于纳税人来说，降低了企业在税收方面的研究，实际上也减少了企业的人力、时间成本。

此外，政府工作报告还提出，扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。

冯俏彬对记者表示，为小微企业减少税负符合了大众创新、万众创业的趋势。目前我国正处于传统产业结构向新兴产业结构转型的过程，为小微企业减税能够使其轻装上阵，同时能够配合传统产业从业人员的就业需求。