二手车限签政策“松绑” 符合当地排放标准必须允许迁入

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每经记者 张怀水

1月22日，商务部官方网站发布消息，介绍商务部市场建设司负责人解读取消二手车限签政策的相关问题。

商务部市场建设司负责人表示，对于在机动车环保定期检验和安全检验有效期内，并经转入地环保检验，符合转入地用车排放标准要求的车辆，各地不得设定其他限制措施。

“这里提到的在用车排放标准不是指转入地要求新车销售所需达到的排放标准，而是指本地区允许行驶车辆的排放标准。通俗地讲，就是当地允许跑的车，就必须允许迁入。”该负责人说。 

而在近日，商务部、环保部也联合下发《关于加强二手车环保达标监管工作的通知》（以下简称《通知》），再次强调尽快取消二手车限签政策，并且在准入条件上做了进一步简化。 

优信集团内部人士告诉《每日经济新闻》记者，《通知》放开得非常彻底，从该《通知》所反映出的中央政策来看，在环保和流通领域，已经不存在政策障碍和阻力。

二手车迁入条件“松绑”

去年两会期间，《政府工作报告》中曾专门提到了“活跃二手车市场”。去年3月，国务院印发《关于促进二手车便利交易的若干意见》，从流动环境、交易登记、税收政策、金融支持等八方面提出意见，要求各地不得制定实施限制二手车迁入的政策。 

在迁入条件方面，《意见》设定了4个通用的限制标准，分别是“符合机动车排放标准”、“符合在用机动车安全标准”、“在年检有效期内”以及“在环保定期有效期内”。 

然而，从落实情况来看，效果却并不显著。有数据统计显示，2016年全国仅23个省份执行了取消限签政策，解除限签的城市不到200个，而广西和辽宁则部分执行了国务院的文件要求。

近日印发的《通知》则进一步放宽了二手车迁入标准，将“尾气排放标准”作为最核心的限迁条件，并要求只要符合迁入地的排放标准，地方政府部门不得设立其他限制条件。 

上述内部人士告诉记者，国务院的政策难以落地，主要有两个方面的原因，一是地方政府环保压力大，二是地方税收利益的问题。和新车相比，二手车对地方税收的贡献要小很多。

数据显示，2015年，我国二手车交易额已经达到5500亿元，而为国家贡献的税收仅为1.5亿元。

京津冀迁入标准依然严格

上述负责人在解读文件时表示，国家明确的大气污染防治重点区域属于例外区域。具体包括京津冀（北京、天津、河北），长三角（上海、江苏、浙江），珠三角（广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州、东莞、中山等9个城市）。这些区域是明确的，不得自行解释，随意扩大。 

《每日经济新闻》记者近日在北京市丰台区花乡二手车交易市场调研时发现，京津冀地区对于二手车迁入标准依然很严格。有商家表示，河北的限迁力度甚至超过北京。

一名商家告诉记者，河北大部分城市对二手车限迁都要求达到国5的排放标准，并且使用年限不超过2年。“国5标准的车，大多数是2015年以后生产的，这部分车优惠力度有限，和新车相比，没什么价格优势。” 

另一名商家也向记者抱怨，限迁政策使得北京的二手车流动性较差。北京市外来人口多，有指标的人却很少，大多数在京购买二手车的客户都会选择河北、天津等周边地区上牌。限迁政策不断收紧，肯定会影响销量。

上述负责人表示，根据《意见》和《通知》，只有“国家要求淘汰的车辆”属于取消限迁政策的例外车辆。目前国家要求淘汰的车辆是指黄标车，即排放水平低于国一排放标准的汽油车和国三排放标准的柴油车。 

然而，记者也发现，各地对于二手车迁入的排放要求尚未形成统一的标准，比如京津冀地区，通常是国5的排放标准；东北地区主要是国3或者国4的排放标准。南方地区大多数是国4以上的排放标准。 

上述内部人士则表示，加速二手车的流通有利于老旧车辆的淘汰，希望京津冀有更合理的政策来推动二手车市场加速流通，这样有利于汽车的更新换代，促进汽车产业升级和消费升级。