“IPO扶贫”坚持“四不原则”证监会将推具体实施标准

每经编辑 每经记者 许自然 每经编辑 谢欣    

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近来，“IPO扶贫”政策受到资本市场参与各方的高度关注，《每日经济新闻》记者从权威人士处获悉，鉴于“IPO扶贫”涉及地方政府、企业等多方主体的利益博弈，证监会需要在总结实践经验的基础上，再研究推出具体实施标准，以利于扶贫政策的顺利执行，避免引发新的矛盾和问题。

此外，据权威人士透露，证监会为保证“IPO扶贫”工作的效果，对贫困地区企业，坚持“四不原则”，即上市条件不降低、审核标准不降低、审核环节不减少、审核程序不压缩，只是同等条件下在审核进度方面给予优先权。

于近期成功上市的西藏易明医药保荐机构华西证券总裁杨炯洋向《每日经济新闻》记者进一步证实，证监会在易明医药的IPO审核过程中，审核标准没有下降，环节也没有减少。而且证监会还对企业采取了现场检查措施，由证监会派出机构牵头，对贫困地区企业的信息披露质量，尤其是财务信息披露质量进行检查。

贫困地区IPO被否有先例

为落实国家精准扶贫政策，2016年9月9日，证监会公开发布了《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求，为支持贫困地区产业发展，帮助贫困群众稳定脱贫，证监会对贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等开辟绿色通道。

杨炯洋对《每日经济新闻》记者表示，事实上，《意见》公布前，为支持新疆、西藏的经济社会发展，证监会对于新疆、西藏企业申请首次公开发行股票的，均给予优先审核的绿色通道政策。

据权威人士透露，近期上市的西藏高争民爆和西藏易明医药都享受了绿色通道政策。从核准时间看，西藏高争民爆和西藏易明医药较其他企业核准周期较短，体现了证监会对西藏经济社会发展的支持。但西藏高争民爆和西藏易明医药履行了完整的受理、反馈、初审、发审程序，在审核环节上没有简化，在审核标准方面没有降低。

上述人士进一步表示，证监会为保证扶贫工作的效果，对贫困地区企业，坚持“四不原则”，即上市条件不降低、审核标准不降低、审核环节不减少、审核程序不压缩，只是同等条件下在审核进度方面给予优先权。

《每日经济新闻》记者注意到，西藏高争民爆的反馈意见早在2016年3月即已发出，在《意见》公布5天后公开反馈意见纯属巧合。

按照权威人士的说法，流程的“优待”并不等于审核标准放宽，《每日经济新闻》记者注意到，事实上，贫困地区企业IPO被否是有先例的。9月14日，克拉玛依新科澳石油天然气技术股份有限公司的首发申请被否，成为“IPO扶贫”政策出台以来的首个被否案例。而这距离9月9日出台政策仅过了5天。

对排队企业影响不大

西藏易明医药的保荐机构华西证券总裁杨炯洋向《每日经济新闻》记者表示，证监会在易明医药的审核过程中，审核标准没有下降，环节也没有减少。而且证监会还对企业采取了现场检查措施，由证监会派出机构牵头，对贫困地区企业的信息披露质量，尤其是财务信息披露质量进行检查。

据权威人士透露，鉴于“IPO扶贫”涉及地方政府、企业等多方主体利益博弈，证监会需要在总结实践经验的基础上，再研究推出具体实施标准，以利于扶贫政策的顺利执行，避免引发新的矛盾和问题。

杨炯洋认为，企业只要本着真诚的扶贫意愿，将产业扶贫与贫困地区的资源禀赋相结合，对贫困地区经济社会发展，以及税收、就业等方面给予长期支持，就不会影响其享受绿色通道政策。

那么，对于贫困地区“即报即审、审过即发”的政策是否会对现阶段排队的公司造成影响呢？

申万承销保荐公司总裁薛军对《每日经济新闻》记者表示，“从目前证监会受理的情况看，贫困地区企业数量较少，据我了解应该是不到10家，在目前发行节奏较快的情况下，对排队公平性的影响微乎其微。”

薛军进一步表示，“就高争民爆而言，据我了解，公司上市改制工作其实很早就已经启动，而且各方面都很规范，所以到证监会后各个程序上包括受理、反馈、发审等都很顺利。但是顺利的前提是规范，在审核标准不降，审核环节不少的基础上，各方面都很规范的企业审核要更为顺利。”

“监管层鼓励拟上市公司根据国家扶贫政策，把产业扶贫与贫困地区的产业结构、资源禀赋、市场需求相结合，建立扶贫的长效机制。”薛军补充说道。