发改委大幅缩减重大工程审批时间 消除市场壁垒让民营资本公平参与

◎每经记者冯彪 在十二届全国人大四次会议上通过的“十三五”规划纲要中，涉及到165项重大工程项目。 8月23日，在国家发改委新闻发布会上，国家发改委副主任胡祖才表示，下一步，发改委将进一步加大重大工程项目的推进力度，对这些重大工程项目，原则上不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告，大幅缩减审批时间，确保及时开工。 值得注意的是，胡祖才提及，这165个重大工程项目是社会资本特别是民间资本发挥作用的大舞台，要进一步放开民营机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域，要消除基础设施和公用事业领域的市场壁垒，使得民营投资能够公平参与。 中国企业研究院首席研究员李锦对《每日经济新闻》记者表示：“今年一季度民间投资大幅下滑，主要原因是民间资本找不到投资回报率高的产业和项目。这165个重点项目的推进既为民间资本带来投资机会，也能起到引导投资方向的效果。” 项目选择体现供给侧改革思路 “十三五”规划纲要的23个专栏中提出165项重大工程项目，其中包括科技、农业、能源、交通、环境、扶贫等多个方面。 据胡祖才介绍，这些项目经历了两年多的筛选、研究、论证，突出了对促进经济发展、解决突出矛盾的针对性，突出了对转方式、调结构、促升级的带动力，突出了对推进生态保护、民生改善和社会公平的影响力。 “抓好这些重大工程项目的落实，就抓住了纲要实施的‘牛鼻子’，对牵引和带动‘十三五’时期经济社会发展具有非常重大的意义和作用。”胡祖才说。 《每日经济新闻》记者了解到，这165个项目的选取也颇为“讲究”。重大工程围绕全面建成小康社会最突出的短板，重点关注交通基础设施、能源发展工程、水安全工程等。 “‘十三五’期间重大工程项目的选择很好地体现了供给侧结构性改革的思路。通过补齐短板提高供给体系的质量和效率，更好地适应日益升级的消费需求。同时，通过高新技术的研发，为经济发展注入新动力。”李锦对《每日经济新闻》记者说。 胡祖才介绍，从目前进展看，各项重大工程项目积极有序推进，一批结转在建项目正在加快实施，一批新建项目已经开工，一批重大项目正在抓紧开展前期工作；还有一批重大工程项目，正在通过编制规划、制定方案、开展试点等方式积极推进。 为了加快这些项目的推进落地，胡祖才表示，下一步，发改委将对这些重大工程项目，原则上不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告。对正在审批核准的项目，各地区、各部门要最大限度简化审批程序，大幅缩减审批时间。对已经审批核准尚未开工的重大工程项目，要抓紧落实建设条件，确保及时开工。 记者还了解到，目前国务院已经确定了22个重点专项规划，这22个重点规划要求今年全面出台。 重大工程为民间资本提供方向 在业内人士看来，这165个重大工程项目要落地，关键还要解决钱从哪里来的问题，这也将为民间资本创造广阔的投资机会。 胡祖才表示，这165项重大工程实施本身就需要鼓励和引导社会资本特别是民间资本广泛参与。这165项重大工程，有些是政府需要主导的，比如基础性特别是公共服务，政府在推动当中也要通过购买服务和其他方式邀请社会资本参与。有些工程是政府和民间资本共同推进的，主要依靠市场力量来实施。 另外，在胡祖才看来，这165项重大工程明确了相关领域的重要发展方向，为民间资本提供了很好的方向和引导，而且这些重大工程的实施有带动效应，关联产业很强，通过这些项目的实施，会带动相关产业链的发展，带来社会资本投资的利好。 实际上，作为经济增长重要引擎的民间投资，今年以来颇不景气。国家统计局数据显示，今年1~7月份，民间固定资产投资增速继续回落，同比名义增长2.1%，增速比1~6月份回落0.7个百分点，创下今年以来新低。 “今年民间投资下滑，一方面是投资回报高的项目少，另一方面，某些回报率高的垄断性领域又未对民间资本开放。”李锦对《每日经济新闻》记者说。 值得一提的是，胡祖才表示，国务院已经明确要抓紧建立市场准入负面清单。特别提到，要进一步放开民营机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域，要消除基础设施和公用事业领域的市场壁垒，在医疗、养老、教育等民生领域出台更有效的举措，使得民营投资能够公平参与。 在民间投资的参与方式方面，胡祖才提及，适合购买服务的，就尽可能通过购买服务，发挥社会资本的作用；适合通过PPP的，就通过PPP的模式，广泛吸引社会投资。