中铝等10家央企迎审计风暴 盲目投资违规招标问题频现

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每经记者 岳琦

盲目投资陷亏损、招标程序不合规，甚至“顶风”用公款打高尔夫，在审计署的集中审计和披露下，10家大型央企陷入审计风暴。

6月29日晚间，包括中国石化在内的上市央企发布公告，披露了审计署对其审计结果，但公告仅披露审计发现财务、决策管理等5方面存在问题，并未详细披露审计结果。

同时，审计署官网披露了中石化集团、中海油总公司、招商局集团、中铝公司、中航工业集团等10家央企的详细审计结果。审计涉及石油化工、航空、军工、冶金等领域，重点审计了企业集团总部和部分所属骨干企业。

《每日经济新闻》记者注意到，10家央企被审计出的问题颇为集中。例如，中铝公司及旗下上市公司中国铝业、中海油总公司等均出现未经论证或评估的盲目投资；而串通投标、违规招标等问题在被审计的央企中更是普遍存在。

国资专家李锦表示，目前审计出问题是一件好事情，审计结果发布后，还存在问责主体不清晰、整改标准不明确等问题，审计整改的效果还要看相关监管机构的力度。

10家央企迎审计风暴

近年来，审计署对央企的关注越来越多，而随着审计署公开发布审计结果，被审计的央企都将面临舆论和整改的压力。

29日晚间，审计署发布了中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司、招商局集团有限公司、中国铝业公司、中国航空工业集团公司、中国东方航空集团公司、中国南方航空集团公司、中国电子信息产业集团有限公司、中国电子科技集团公司、香港中旅（集团）有限公司等10户中央企业2014年度财务收支审计结果公告。

对于此次公布的10家央企审计情况，审计署在其官网解读称，2015年4月至7月，审计署对10家中央企业财务收支情况进行了审计，此次审计涉及石油化工、航空、军工、冶金等领域，重点从企业财务管理和会计核算情况、企业重大决策和管理情况、发展潜力、廉洁从业、以前年度审计整改等方面开展审计。

“着力揭露企业重大违纪违法问题，反映影响企业发展潜力的重大风险隐患和涉及体制机制制度的问题。”审计署企业审计司主要负责人在解读中称，此次审计共发现重大违纪违法问题线索40多起，涉及责任人员90多名。这些问题线索多发生在权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的关键部门和岗位。

据审计署披露，对审计发现的问题，10家企业已追回违规发放的各项资金，建立健全企业招投标管理、境内外资产管理等方面规章制度609项，处理453人次。对提出的39条审计建议，企业均已采纳。但也有个别企业对以前年度审计查出问题整改不到位，或改后又犯。相关整改情况由企业自行公告，审计署将对企业整改情况进行检查，并将检查结果向社会公告。

上市央企频现投资失误

《每日经济新闻》记者注意到，在此次审计发现的问题中，盲目投资造成亏损、招投标乱象可谓是最集中的问题。

对港中旅集团的审计结果显示，至2014年底，青岛海泉湾度假区项目累计完成投资27.87亿元，因可行性研究不充分等造成亏损2亿元。而该项目建设之初就未经发改委批准，在土地竞买中，港中旅集团还向竞争对手支付2000万元，使其退出竞买。

在盲目投资上，中铝公司可谓频频中招。对其审计结果显示，2010年至2012年，中铝公司未经充分论证，批准投资内蒙古氧化铝等2个项目，后因经济性差等原因停建停产，造成损失和损失风险11.46亿元。

值得注意的是，作为中铝公司旗下上市公司中国铝业也被审计出投资问题，而中国铝业曾一度成为两市“亏损王”。审计署披露，中铝股份（即中国铝业）重庆分公司2006年投资建设80万吨氧化铝项目，因矿石品位低、含硫高及市场和管理等因素，至2014年7月底亏损49.39亿元。中铝股份2011年未经充分论证，批准投资新疆煤电铝项目，后因产能过剩被压缩等原因而停建，造成9288.74万元投资面临损失风险。

此次被审计出的盲目投资问题中金额最大的可谓中海油总公司。据审计署披露，至2014年，中海油有限公司2011年以142.42亿元并购的一家境外公司，由于前期论证不充分等原因发生亏损累计6.21亿元。

而对中海油总公司的境外投资，审计署还特别提示，2014年其境外资产和收入规模分别占总资产和营业收入的42.98%和54.85%，但盈利能力弱，境外利润总额仅占合并利润总额的14.12%；设立的85家境外经营公司中，有16家公司亏损，亏损金额8.89亿元，其中4家连续3年以上亏损，累计亏损16.74亿元。

此外，此次被抽查的10家央企中，有8家都出现未按规定公开招投标的问题。而中国电子科技集团在2011年至2014年，所属第二十八研究所等5家单位还存在串通投标、出借资质、多支付工程款等问题。

值得一提的是，中国电子信息产业集团和招商局集团还出现违反中央八项规定精神，支付高尔夫球卡管理、消费费用等。而审计署2011年审计就曾披露中国石化集团有25827宗土地未取得土地使用权证。但在整改后的2015年底，仍有3202宗尚在办理土地使用权证。

(实习生李少婷对本文亦有贡献）