温州“僵尸企业”出清样本“：明星企业家现身说法，与其跑路不如申请破产

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◎每经记者 施娜

近日，全国人大财经委员会副主任委员吴晓灵在“2016金融街论坛”上表示，打通企业的退出通道，是中国经济增强活力的制度安排，也是中国市场经济成熟的表现。执行《破产法》对企业实现依法重整或者清算是企业优胜劣汰的保障，是提高社会资源使用效率的保障，也是提高对企业家失败的容忍度、鼓励企业家试错创新精神的保障。

事实上，《企业破产法》实施9年以来，其功效并不尽如人意。数据显示，2014年全国只有2059家企业依法破产，同期企业注销数量为505866户，依法破产企业占所有市场出清企业的比例不足0.4%。与发达经济体相比，我国破产案件数量明显偏低。美国每年商业性质的破产案件结案数量约为3.93万件，英国、德国、法国年平均公司破产数量分别为1.8万家、3万家、5.5万家。

那么，“僵尸企业”该如何出清？温州民企破产重整模式怎样进行？家族企业财产混同怎么办？近日，《每日经济新闻》记者跟随央行调研组走进温州，对“以破产程序去产能出清‘僵尸企业’”的做法进行了实地采访。

“破产机制是对企业经营者犯错误的惩罚机制，把占有的土地、厂房、技术人员释放出来。”温州市政府相关负责人表示，“温州的药方，不一定适合所有的地方，但坚持市场化的方向是对的。”

众所周知，2011年下半年，温州民间借贷局部金融风波爆发，民营企业生产经营面临着前所未有的困境，倒闭、企业主“跑路”等现象相继出现，有的企业经营者甚至为自己错误的经营决策付出了生命的代价。

不过，这几年来，温州企业“好死不如赖活”的观念逐渐开始改变，取而代之的是“与其跑路或跳楼，不如申请破产”。

数据显示，2012年，温州吊销、注销的企业有9000多家，但其中仅27家申请破产。而在2013年至2015年，温州法院共受理破产案件554件，审结425件，分别占浙江省的43.79%和53.59%。

通过破产促成海鹤药业、中城建设集团等一批温州本土龙头企业成功重整，盘活土地1888亩、厂房111.47万平方米，安置企业职工1万多人，清理企业债权债务166.79亿元，化解不良资产80.21亿元。

对此，上述温州市政府相关负责人总结道，温州在“破产出清”方面做得比较好主要得益于四点：首先，市场观念比较成熟；其次，历史的包袱不多，没有像东北国企那样的职工安置等问题；第三，政府的帮扶是有力度的，帮扶侧重整体的政策协调，而不是针对某一家企业的生死；最后，司法创新也是有力度的，成立破产审判庭、创立简易程序等推动企业破产。

据了解，2014年8月，浙江省高院在全国率先作出处置“僵尸企业”的部署，让破产审判工作迈上新的台阶。2015年1月，最高法院确定了全国21家（区域）法院作为破产案件审理方式改革的试点法院，浙江省温州两级法院、杭州余杭法院和衢州江山法院入围。

近日，《每日经济新闻》记者跟随央行调研组走进温州，对“以破产程序去产能出清‘僵尸企业’”的做法进行了实地采访。

●企业家：变“跑路”为“破产”

2011年9月，温州当地明星企业家信泰集团董事长胡福林出走美国，后在温州当地商人的斡旋之下，得到政府“不逼债”的承诺，于十天后回到了国内，开始重整企业。重整成功后，他在电视上现身说法，称“与其跑路，不如申请破产保护”。

传统观念中，破产是一件非常不光彩的事。但随着“破产”宣传工作的开展，这种观念已经开始逐渐改变。温州中级人民法院院长徐建新表示，“到今天，我们温州破产的理念已经深入人心。好多企业主也好，债权人也好，在遇到企业出现资不抵债、处于‘僵尸’状态的时候，都会主动向法院申请破产”。

《每日经济新闻》记者了解到，2011年以来，温州经政府相关部门认定的风险企业1100多家，约占全市规模上工业企业的四分之一。其中，有一部分是已基本停止生产经营的“僵尸企业”，他们占用着大量的资金、土地等资源，造成极大的浪费。

但就在前几年，这些“僵尸企业”想要破产却并不容易。“企业不愿破、政府不敢破、法院不会破”的情况普遍存在。

记者曾于2014年在温州采访过一企业老板，其工厂由于所处行业产能过剩、环保不达标等原因，导致生产经营活动难以为继，资不抵债等现象随即出现。其实该企业老板当时想到了“破产”，但当法院多次以“没有政府的批准同意，无法受理”为由拒绝其申请时，他也只能无奈叹息。

为申请破产，该企业老板四处奔忙找人“托关系”，甚至打报告给更高一级的行政主管部门。而就在其为“申请破产”到处奔走、工厂停产多月之际，其所在地乡政府还要求上报了上亿元的产值。

如今，这样的情况在温州已经不复存在，政府部门不再过多地行政干预，而是让市场来决定企业的生与死。采访中，温州中院及一些基层法院的工作人员告诉《每日经济新闻》记者，他们不需要政府批准，可直接受理破产案件。

●海鹤药业：从2万账户余额到3000万产值

如果说法院是“生病企业的医院”，那么如何让“生病的企业”愿意到法院来，通过破产重整、清算、和解等程序，进行资源的重新配置，则是相关政府部门需要考虑的一个问题。

2014年6月，温州建立了企业破产处置工作联席会议制度，随后联合公安、国土、住建、财税、工商、经信委等部门，先后召开了两次专题联席会议，起草并出台了两个《企业破产处置工作联席会议纪要》，就破产税费的减免、税收债权的申报、不良信用黑名单的删除、违规厂房市场化处置、破产企业财产移交、工商登记注销、车辆违章之后的记录消除等方面的问题达成一致。

与此同时，2016年1月9日，温州还成立了由35家机构和3位个人组成的破产管理人协会。据悉，这是浙江省首个、全国第二个地级市破产管理人自治组织。

而针对一些企业“无产可破”的情况，为给予破产管理人必要的激励，温州市县两级财政设立了895万元的破产专项基金，用于支付管理人报酬及应对一些紧急情况，如欠薪等。数据显示，截至2015年底，共向管理人支付相关费用和报酬221.7万元，平均一个案子1万~2万元。

据记者了解，2013年至2015年，温州法院共受理破产案件554件，审结425件。这其中不得不提的是，温州法院本着“少清算、多重整”的原则，通过破产审判共促成了海鹤药业、信泰集团、中城建设集团等25家企业成功重整。

以海鹤药业为例，这是一家有着340多年历史的中药企业，其生产的小儿肠胃康、左金丸等药品畅销江浙地区乃至全国。但因其前三任法人代表都涉及巨额民间借贷导致企业资金链断裂，财务危机全面爆发。

“接管的时候账户里只有2万元。”海鹤药业的管理人、光正大律师事务所主任周光表示，但债权人有100多号，债务超过13亿元，其中银行债务超过1亿元。

2014年6月，通过引进北京美福润医药科技有限公司作为战略投资者，海鹤药业不但在2015年底如期完成了GMP认证，还成功完成小儿肠胃药等44个品种的再注册。2015年海鹤药业的产值已经达到3000万元，是2014年产值的1.5倍，如不计算品牌折旧等因素，海鹤药业已经实现了扭亏为盈，且员工工资也比引入战略投资人前提高了20%。

温州法院相关工作人员表示，重整企业案件数量占总体虽不到6%，但其涉及债权占比高达40%~50%。通过重整，债权清偿率大大提高。海鹤药业普通债权（社会借款）在破产清算情况下的清偿率为3.67%，而在重整条件下的清偿率则为7.64%。

●温州法院：最快38天完成破产

为加快破产案件的办理速度，2013年3月27日，温州中院印发了《关于试行简化破产案件审理程序的会议纪要》，明确一般的破产案件应在六个月内审结，无任何财产且符合条件的破产案件应在裁定受理后三个月内审结，在向债务人送达异议通知书、债权申报时间等方面最大限度压缩破产案件审理周期。

据介绍，目前温州法院普通破产案件平均审限已从原有的平均2年多压缩至7个月左右。其中，派克制衣公司仅用时38天即完成了破产清算。

同时，为推进破产专业审判，2015年温州中院正式挂牌成立了破产审判庭。随后温州鹿城、瓯海、龙湾、乐清、瑞安、平阳等6家基层法院都设立了专门的破产审判庭。温州瓯海、苍南、瑞安等法院分管院长带头办案，审结了12件重大疑难复杂的破产案件，并探索出合并清理、并案审理、分离式处置等不同处置模式。

比如，在对浙江信泰集团有限公司、信泰光学有限公司、温州兴泰光学有限公司、温州美通达进出口有限公司、温州市瓯海梧田眼镜厂五家企业进行破产审判时，考虑到五家企业财产混同、人员混同、业务混同的情况，债权人会议表决通过了五家企业合并重整、区别对待的决议，即五个案件共同指定同一管理人等程序方面的合并，但因每个企业的资债比不同，在实质上有债权调整方面的区别对待。

据了解，在温州，法官司法重整案件以16件二审案件计件，有产可破案件以8件二审案件计件。

而在资产处置方面，温州中院优先采用网拍的处置机制，提高破产财产的处置效率和溢价率，最大限度保护当事人的合法权益。

例如在瑞安市东沿食品有限公司破产清算案件中，经债权人会议决议，管理人向法院申请通过司法拍卖平台对公司名下的财产进行变价，后该破产财产在淘宝网司法拍卖平台上以308万元起拍，最终成交价为724万元，溢价率高达135%。

此外，温州中院出台了《关于执行程序和破产程序衔接的会议纪要》等文件，对那些符合破产清算条件且挽救无望的企业，及时终结执行程序，纳入破产程序。并推动全市12家法院成立由立案、执行、破产审判部门法官组成的预审小组，来应对被执行企业破产启动难的问题。

数据显示，2015年，温州法院共移送执行破产案件160件，进入破产程序138件，涉及执行标的25.02亿元。

●家族企业：以资金流向来清理债权债务

由于我国目前“个人破产法”的缺位，这对企业破产带来了很多困扰，也导致一些企业老板宁愿跑路也不敢申请破产清算或者重整。

据了解，在20多万家温州企业中，有相当一部分企业是家族企业，由于公司治理方式、财务制度等不规范，存在民营企业股东个人财产和企业财产混同的情况。

这种情况下，企业破产该如何进行？对此，温州中院副院长潘光林回答：“以资金流向来清理债权债务。”简单来说，当借条系企业老板个人所写，但该笔资金实际用于企业生产经营的，仍作为企业的负债。

实际上，据有关专家介绍，“温州老板申请破产时，很少存在‘企业没钱自己还有一堆’的情况，个人基本也是各种掏空，为企业担保，个人打的条子甚至更多”。

随着“僵尸企业”的出清，温州两年间共盘活了土地1888亩、厂房111.47万平方米，不良贷款的处置速度也明显加快。

2015年，温州新发生不良贷款396亿元，处置的不良贷款为405亿元。这是自2011年来，处置的速度首次“赶上了”新增不良的速度。数据显示，截至2015年底，温州市不良率为3.82%，较年初降0.26个百分点，不良贷款余额较年初降9亿元，这是温州连续第二年实现不良“双降”。

同时，银行信贷投放力度逐步加大，2015年温州新增贷款253亿元，较上年多增177亿元；GDP增速也逐步回升，2015年温州市GDP增速为8.3%，较上年提高0.9个百分点。

“无论是存款速度还是贷款速度，我们都在回升，不良贷款在下降，所以说金融的情况在好转”，上述温州市政府相关负责人表示，“温州金融风险最困难的时候在2014年、2013年，2015年，如今我们已经逐步走出来，今年的情况，肯定比全国的情况还会好一点。”